2023年政府工作报告
一、2023年工作回顾
2023年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚定“两个依靠”，聚焦建设“一极两城三基地”、实现“六个走在前列”，全力以赴拼经济、纲举目张抓工作、铆足干劲促发展，顶住了重重压力，克服了种种困难，高质量发展态势良好，中国式现代化建设马村实践迈出坚实步伐。
一年来，我们聚力扩投资、育实体，综合实力稳步提升。地区生产总值同比增长3.8%，位居城区第2位；一般公共预算收入同比增长6.6%，位居全市第2位；固定资产投资同比增长11.4%，位居全市第5位；规模以上工业增加值同比增长5.9%，社会消费品零售总额同比增长7.4%。中央环保督察反馈问题整改成效明显，受到中央环保督察组、中央主题教育指导组充分肯定。以“3510”项目工程为抓手，滚动开展“三个一批”活动，18个省、市重点项目完成年度投资计划的169%、172%，6个项目纳入全市“三十”工程，位居全市前列；艾普拉唑原料药等6个省市重点项目实现当年开工、当年竣工；投资30亿元的“云台·天河”EOD项目正式开工，央企三级公司顺利落户；投资103亿元的省双百工程加快建设，2万平方米标准化厂房拔地而起、9栋单体建筑全部封顶、白鹭湖智慧岛有序推进。深入开展“万人助万企”活动，新增市场主体1509户、超年度目标任务3倍以上，培育产值超50亿元企业1家、10亿元企业2家、亿元企业19家。全年开展文旅文创促消费活动18场，打造“天下第一村·焦东新市集”等文旅新IP，累计接待游客、综合收入均创历史新高。鸿运国际商城入选国家级“时尚市场”，全市唯一。
一年来，我们聚力提产能、抓转型，产业结构优化升级。新增规上工业企业4家，30个工业项目完成投资5.86亿元，占年度投资计划的107%；千业水泥创成国家级绿色工厂，万方铝业入选河南百强企业，健康元入选省级制造业头雁企业，2家企业创成省级智能车间。生物医药总产值完成18.5亿元、占全市医药制造总产值32.7%，铝及铝精深加工总产值完成96.9亿元、绿色建材总产值完成16.6亿元。新增限上商贸企业10家、总数达28家，万邦农产品批发市场全面开业运营，市食品供应链产业园主体建成，分别与焦煤集团、国资集团签订合作协议，共建大宗物资综合物流枢纽、数智物流枢纽基地项目。现代服务业开发区、焦作市经开区在全省同类开发区高质量发展考核评价中分别排名第3位、第13位。大力发展特色农业，种植优质果蔬3500余亩、中药材2000余亩、设施农产品600余亩。成立禾兴农业科技服务公司，签订土地“一体化托管”协议近万亩。
一年来，我们聚力重创新、勇开放，发展活力持续增强。与省豫资集团签订合作协议，首期规模2亿元的生物医药产业基金注册落地。营商环境评价大幅提升，跻身全省54个城区第一方阵。实施创新型企业树标引领行动，新增高新技术企业3家，新入库科技型中小企业16家，10家企业获得省市级工程技术研究中心、“专精特新”企业、“瞪羚”企业等称号。规上工业企业“四有”研发活动覆盖率达82.5%，超出全市平均水平。全年签约项目26个、总投资106.9亿元。全年实际利用省外资金56.3亿元，同比增长8%；实际利用外资701万美元，超年度目标200%。制定出台《开发区企业亩均效益综合评价试行办法》，盘活低效土地资源739亩。深入落实“焦作英才计划”，引进急需紧缺人才132名。创新实施“一二三”工作法，推进企业集成式服务，经验做法被省政府工作快报刊发。
一年来，我们聚力强统筹、促融合，城乡面貌焕发新颜。两个省级开发区的面积分别扩大至2.98平方公里、5.99平方公里，产城融合空间有效拓展。全面完成解放东路大修、人民路非机动车道改造，更新完善9.7公里污水管网，新建、改造7座垃圾中转站，实施5条道路亮化、15处立体绿化和2处游园提升工程。全年粮食总产量5.75万吨，实现了“以秋补夏”目标。新建高标准农田5000亩。实施“富民强村”行动，脱贫人口人均纯收入增长13.7%。开展农村人居环境整治，全面完成2067户户厕改造、17个行政村背街小巷整治任务，实施农村公路大修改建6.6公里，新改造空心宅院107个，创建3个省级森林乡村示范村和1个省级特色小镇，在乡村建设示范村“双考核”中排名城区第1位。
一年来，我们聚力谋福祉、惠民生，社会事业全面提升。高质量办结省市区民生实事。城镇居民人均可支配收入同比增长5.4%，位居全市第1位；农村居民人均可支配收入同比增长7.4%。城镇新增就业4950人，就业困难人员实现就业300人，均居全市第1位；城镇失业人员再就业802人。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5改善率、综合指数均居城区第2位。实验学校教育集团荣获焦作市优质教育集团荣誉称号，高考本科上线人数增长85%、创历年新高。卫生健康重点工作考核评价位居全市第一方阵，国家基本公共卫生服务项目绩效评价全市第一，创建国家级、省级示范性老年友好型社区各1个。加大困难群众等帮扶力度，发放救助补助资金955万元。
一年来，我们聚力夯基础、保稳定，安全屏障更加稳固。深入开展专项排查整治和“六查一打N整治”专项行动，实现安全生产事故起数、伤亡人数“双下降”，安全形势持续稳定。坚守自然灾害防御“金标准”，亚投行山门河防洪能力提升工程顺利推进，滚动排查整治地质灾害风险隐患135处。率先在全市实现图斑动态“清零”，整改涉及永久基本农田图斑323个、面积1066亩。集中清收盘活农信社、中原银行不良资产1.13亿元，清收进度位居全市第1位。创新实施“十户联防”、共建联动的微网格治理模式，帮办代办群众事项2.7万件，收集解决群众反映问题3997个。12个问题楼盘化解清零，彻底解决1.1万户居民办证难、办证慢问题。扎实开展“三零”创建，深化重点领域信访突出问题专项治理，在全市信访工作质效三次评定中均获评第1名，再次荣获全省平安建设工作优秀县（市）区称号，被省级层面推荐纳入全国信访工作示范县（市）区候选名单，马村街道人民调解委员会获得全国模范人民调解委员会称号。
一年来，我们聚力增效能、树形象，自身建设不断加强。扎实开展主题教育，有效提高政府行政效能。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办理人大代表建议73件、政协委员提案121件。全面推进依法行政，法治马村建设取得积极成效，全年审核规范性文件、重大行政决策等188件，依法申请公开事项办结率100%。严格落实六项重点工作机制，建立区级过程监管机制，收集办理问题“焦给我”32件，扎实推动563项“1+10+N”重点工作任务落地见效，在2023年度市政府重点工作综合成效考评中位居城区第1位。加强政府系统党风廉政建设，持续纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。同时，支持驻区部队改革发展，双拥共建、退役军人事务、国防动员、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、企地关系、外事、侨务、审计、统计、档案、科协等工作取得新成绩，各项事业呈现新气象！
各位代表！历经天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省、市和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区广大干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持马村发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，马村区经济社会发展还存在诸多困难和问题：经济总量小，人均水平低，仍是最基本的区情，推动高质量发展任务艰巨繁重；创新型、基地型、龙头型大项目少，部分企业尤其是中小微企业经营承压明显，打造高质量发展重要增长极任重道远；制造业层次较低、链条较短，战略性新兴产业尚未形成有力支撑；教育、医疗、养老等优质服务供给与群众期盼还有差距；少数干部的能力素质和作风状态还不能适应高质量发展需要。全区政府系统一定高度重视，采取有效措施认真解决，绝不辜负全区人民的期望！
二、2024年工作总体要求和主要目标
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是深入推进“一极两城三基地”建设和奋力实现“六个走在前列”的攻坚之年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实中央和省委、市委、区委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，坚定“两个依靠”、突出“四个聚焦”、聚力“三十”工程和“3510”重点项目，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险，改善社会预期、增进民生福祉，加快构建“一极两城三基地”，推动“五项重点工作”，建设“六个马村”，实现“六个走在前列”，奋力打造中国式现代化建设焦作实践先行区。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长6.5%，居民收入增长与经济增长基本同步。
今年经济增长目标确定为6.5%，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，充分考虑了“十四五”规划目标任务的完成，既体现了“跳起来摘桃子”，又做到了务实可行，有利于提振发展信心、凝聚各方力量。只要我们深刻把握“五个必须”的规律性认识，认真贯彻落实区委十一届七次全会暨区委经济工作会议对2024年经济工作安排的九项重点工作，按照“五个坚持”即坚持胸怀大局、躬身入局、实干担当、扛稳“国之大者”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破、提升发展质量，坚持发现机遇、抢抓政策、全力上争、创造新的优势，坚持创新驱动、科技引领、靶向发力、加快动能转换，坚持系统观念、极限思维、幸福治理、守牢安全底线，着力在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，发挥潜力优势、补齐短板弱项、破解突出矛盾，就一定能够高质量完成各项目标任务。
三、2024年重点工作
围绕区委经济工作会议确定的目标任务，重点抓好以下工作：
（一）稳定经济大盘，夯实高质量发展支撑
战略项目引领。聚焦三大战略引领性项目，明晰节点、挂图作战，集中力量加快推进，推动生态底色更亮、产业能级更高、创新平台更强，打造城区经济起高峰战略新高地。全力推进“云台·天河”EOD项目。做细做实前期工作，确保4月底开工建设项目一期，年内完成投资1.62亿元，全面完成生态廊道建设（一期）、四象湖水系连通及水源补给工程、农村土地综合整治工程（一期），推动供水厂主体建成，同步启动文旅文创、生态廊道、乡村振兴等二期项目，加快建设“云台·天河”生态旅游文旅片区。全力推进生物医药产业园。确保4栋联合厂房建成投用，动力车间、仓储车间、综合办公楼等配套设施7月份前全部建成，剩余7栋联合厂房及相关配套设施年内开工，推动锦之鸿等9家药企择优入驻；加强与市国资集团合作，积极开展融资工作；加快昊远医用防护铅玻璃项目前期手续办理，推动健康元高端原料药项目6月份开工；完善园区基础设施，推动经开区蒸汽管网项目4月份建成投用、危废处理项目年底投用、污水处理厂尽快开工。全力推进白鹭湖智慧岛。启动智慧岛地基稳定处理施工，推动智慧大厦、生物医药孵化器等创新载体开工，吸引健康元高端原料药等研发团队尽快入驻，加快建设“三空间、两平台、一示范”，争创省级智慧岛试点。
狠抓政策落地。抢抓政策机遇，全力开展“上争”工作，确保一批符合区情实际、实现重大突破的政策资金落地见效。聚焦十大重点。立足创新、产业、企业、平台、园区、循环、环保、四化、内需、三保等十个方面，成立工作专班，跟踪锁定国家、省、市出台政策，分层次、分系统建立政策库，梳理争取清单，动态更新，实时跟进。全力向上对接。用足用好专项谋划资金，聘请专家团队加强指导，争取省级以上政策不少于20条、项目储备常年保持在200个以上、各类资金5亿元以上，努力争取工业互联网平台、绿色能源综合利用基地、新型工业化示范基地等一批国家级、省级平台。务求上争成效。把准吃透国家和省市政策落地执行、结合转化的着力点，立足区情实际，细化制定实施方案和配套举措，明确责任主体、目标任务、时限要求，推动各项政策落实到底、见到实效。
扩大有效投资。树立“项目为王”理念，以纳入全市“三十”工程的6个项目为引领，攻坚“3510”重点项目工程，健全完善领导分包、集中观摩等有效机制，实施重点项目60个以上，年内完成投资50亿元以上，力争实施“三个一批”项目20个以上，纳入省市重点项目25个以上。举全区之力推动“云台·天河”EOD、健康元高端原料药、生物医药产业园基础设施、低碳数智物流枢纽基地、沿太行高速公路马村段、城区排水等6个“三十”工程项目和《市政府工作报告》确定的生物医药产业园研发数字平台、焦煤集团大宗物资综合物流枢纽基地等项目，建立“一项目一方案一专班一台账”包保推进机制，确保项目快建设、快竣工、快投产。
提振消费能级。注重发挥消费对经济增长的“助推器”作用，提振消费信心，增强消费能力。稳住传统消费。采取“财政补贴+企业折扣”组合模式，大力发展首发经济、会展经济，开展家居家装家纺、农产品等大宗消费活动8场次以上。办好“消费促进年”活动，重点围绕家居、餐饮、零售等行业，开展系列促消费活动，力争做到“季季有主题，月月有活动”。挖掘文旅消费。依托万邦农产品批发市场、白鹭湖生态湿地公园，支持小洪拳、义门皇杠等非遗文化植入旅游空间，打造具有马村特色的文旅文创新业态；围绕河马仙果小镇、乡村旅游示范村等资源，拓展以银河庄园、花海药谷等为中心的休闲观光、生态研学线路，力争接待游客50万人次、综合收入超4000万元。培育新型消费。发挥焦作直播电商产业园带动作用，持续举办网红、电商直播大赛等活动，发展直播经济、即时零售消费新场景；加快市食品供应链产业园建设，谋划冯营食品产业园、预制菜产业园等项目，组织开展“以食为天·品在马村”活动，发展“舌尖经济”，打造消费增长点。
壮大实体经济。坚决落实“两个毫不动摇”，常态长效深化“万人助万企”活动，确保市场主体突破9000户。深化企业服务。立足打造“万人助万企”升级版，实现集成式服务全覆盖，推动由纾困帮扶向促进企业转型升级转变，营造高效便利的政务环境、公平公正的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有利的要素环境。健全完善企业问题上报机制，做到“消息即刻回应、方案五天出具、问题十天见效”，确保区级层面问题化解率100%，做到替企业说话、帮企业挣钱、促企业转型。实施大企业培育计划。全力支持重点企业发展壮大，培育营业收入超50亿元企业2家、超10亿元企业7家。引导万方铝业、东星炭电极等企业专注优势领域、细分市场，培育制造业单项冠军、隐形冠军2家以上。实施中小企业成长计划。建立准规上企业、拟入库企业、易退库企业“三个清单”，新增优质中小企业10家以上、规上工业企业5家以上，加快形成大中小企业融通发展的格局。
（二）强化创新引领，激发高质量发展动能
提升主体创新能力。实施创新型企业树标引领行动，推动微成长、小升规、高变强，新增科技型中小企业2家、高新技术企业3家，创成省级创新型中小企业5家，动态入库科创型种子企业3家。高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，确保研发“四有”覆盖率达83%以上。认真落实结构性减税降费等创新激励政策，支持和鼓励企业加强技术创新和产品研发，推动研发经费投入强度保持在2.4%以上。
完善创新平台体系。积极融入省市实验室体系，重点培育金之峰、天未生物等4家企业争创省级工程技术研究中心，支持健康元、丽珠建设省级、市级重点实验室。布局智慧岛创新应用场景，谋划建设日岛生物医药孵化器、加速器和月岛大数据、新技术交易中心，力争打造省级科技创新先行先试示范区。建立健全揭榜挂帅、赛马制等机制，组织实施省级重大科技专项1项以上，推动科技成果转化2项以上，确保技术合同成交额达1.5亿元以上。
加大人才引育力度。深入实施“焦作英才计划”，运用好与四川大学、西南大学等高校建立的“高端人才输入+共同科技研发+新人实习培养”的人才引育模式，引进科技人才100人以上。特别是聚焦健康元等重点企业人才引进工作，全面加强政企协同，提高人才引进的匹配度。探索实施“院士团队项目进焦作”行动，努力在引进院士团队项目上取得突破。全年举办“专家进企业”行动不少于20场次，推动郑州大学、河南理工大学等高校与科技型企业深度对接合作，实现规上工业企业专家走访全覆盖。
（三）推动产业升级，筑牢高质量发展根基
锚定产业发展路径。聚焦“3+1”主导产业，以开发区和产业园区为载体，围绕“链主”企业打造生态圈，形成产业链上下游协同、产业集中集聚的良好发展态势。加快生物医药产业强链。按照“中间体—高端原料药（特色原料药、专利原料药）—制剂—高端医疗技术服务和设备”的产业路径，推动规模超100亿元。加快铝及铝精深加工产业升链。按照“电解铝—再生铝—高纯铝—合金铝（电子箔）—汽车轻量化”的产业路径，推动规模超100亿元。加快绿色建材产业建链。按照“基础建材—高性能建材—装配式建筑—增材制造”的产业路径，推动规模超50亿元。加快现代服务业延链。聚焦“2+2”发展重点，大力发展智慧冷链物流、商产融合电子商务2个生产性服务业以及文旅文创、康养研学2个生活性服务业，推动主营业务收入超100亿元。
全力做强工业经济。落实“把资源‘厚家底’变成发展‘强引擎’”，积极融入市“3+13+N”产业集群，致力打造全省最具影响力的高端材料和生物医药基地。改造提升传统产业。坚持“三化”发展方向，实施技术改造项目20个以上，投资不低于45亿元，确保投资同比增长13.6%以上。依托万方铝业等企业，加快莱斯利低碳高端铝箔、万云再生铝等5个铝工业项目建设，发展铝型材、铝板材等铝精深加工产业，推动传统铝工业向高档铝型材转变。以千业新材料等企业为引领，实施中绿能石膏制品等4个新型建材项目，推动传统砂石行业向绿色建材转变。发展壮大新兴产业。立足生物医药产业高端化发展，以健康元、丽珠为龙头，加快艾普拉唑投产达效、健风科技医药竣工投产，全力推动健康元高端原料药、国药创服“四中心一谷一院一公司”等项目加快建设。促进节能环保产业快速发展，加快焦作寰创危废处置、千业新材料气膜大棚、千业水泥碳中和智慧矿山等项目建设。布局发展未来产业。聚焦氢能源、生命健康和新能源三大板块，推进千业氢燃料汽车应用示范场景、白鹭湖智慧岛、焦煤源网荷储等项目建设。大力发展数字经济。谋划布局大数据产业，力争5G基站数量达280个。开展规模以上制造业企业数字化转型诊断服务活动，力争诊断服务20家。实施企业上云上平台提升行动，推动企业上云15家以上，新培育智能工厂（车间）2家。
大力发展现代服务业。加快现代物流、文旅文创、现代金融等产业发展，构建更加完备的现代服务业体系。做优现代物流。锚定综合枢纽和现代物流基地建设，支持万邦农产品物流园、国龙物流、骏通物流等企业发展壮大；加快鸿运智慧仓储物流园、吉顺综合物流服务中心、国资集团数智物流枢纽基地等项目建设，推动焦煤集团大宗物资综合物流枢纽基地二期启动实施；探索实施“跨境电商+”业务，争创省级跨境电商示范园区，推动现代服务业开发区争先晋星。推进文旅文创融合。立足打造焦东生态康养城，启动编制《文旅康养融合发展总体规划》。依托废矿旧址、“三供一业”移交老旧楼院和白鹭湖旅游资源，探索发展“工业+旅游+康养”新业态，谋划韩王康养教育度假区、九里山康养小镇、白庄水街等项目。提升金融服务质效。加大政银企对接力度，开展对接活动不少于20场次，力争新增贷款2亿元以上。持续开展“引金入区”，力争引进银行、证券等金融机构1家以上。
建强夯实产业平台。按照“五高四化”要求，实施数字园区建设工程，推进开发区企业实施绿色低碳改造，谋划园区智能化、生态化配套设施，联合经开区西部园区，争创河南省绿色工业园区。完成开发区国土空间规划编制工作，实施武成南路、平安路等道路工程，积极推进工业供水、工业蒸汽及污水处理厂等基础设施建设。开展企业综合评价认定，加大银河药业、中煜陶瓷等低效用地盘活力度，利用建设路两侧闲置用地，启动百亿级铝及铝精深加工产业园规划设计，助力焦作市建设高档铝工业基地。
（四）深化改革开放，增强高质量发展动力
深化重点领域改革。探索实施中期财政规划、预算绩效管理、财政存量资金盘活等改革，提高财政资源配置能力和财政资金使用效益。落实新一轮财税体制改革，突出财力下沉，新增财力适度向街道倾斜，增强基层统筹发展能力，提高基层工作积极性。研究出台深化国企改革方案，推动平台公司持续开展市场化业务，壮大公司资产规模，争取主体信用评级达到AA级。
提升招商引资实效。统筹好“走出去”招商、“引进来”发展，组织实施“招商引资拼经济”专项行动，形成“大招商、招大商”的浓厚氛围。聚焦产业布局。严格落实“3+1”主导产业“链长”制责任，围绕头部企业、产业链关联企业、骨干企业等，动态绘制“四张图谱”，积极开展“四个拜访”，加大招商力度和频次，扩大与粤港澳大湾区、长三角等地区多领域、深层次交流合作。改进招商方式。组建“产业牵头部门+街道”联动的招商专班，创新运用委托招商、园区招商、楼宇招商等方式，建立重点对接项目、签约项目、签约转开工项目“三个项目库”，全年签约项目不低于20个、总投资120亿元以上。充分发挥生物医药产业基金引导作用，通过股权投资方式，吸引优质生物医药产业项目成功落地。提升开放水平。推动骨干企业同郑州、洛阳等中心城市关联产业和重大企业的合作。参与河南自贸区焦作联动创新区建设，支持健康元等优势企业开拓海外市场，确保外贸进出口总额稳步增长。
全面优化营商环境。实施市场、政务、信用等环境提升工程，擦亮“投资马村、马上就办、马到成功”金字招牌。深化“放管服效”改革，围绕“批量事项打包办”“综合事项一次办”，从减环节、减时间、减材料、减跑动“四减”入手，力争新增50项免证可办事项。抢抓市级扩区强权、放权赋能机遇，积极承接市级审批权限下放，加强业务培训，完善审批流程，提高办事效率。健全完善府院联动机制，开展公共法律服务提质增效三年行动，加强产权和知识产权保护，推广“一二三”工作法，实施包容审慎监管，更好保护各类经营主体合法权益。实施要素保障提质工程，加大土地盘活利用力度，持续开展批而未供、供而未用土地处置专项行动，年内盘活土地500亩以上。建立企业资金需求台账，“一对一”定制金融服务产品，解决融资难、融资贵问题。
（五）统筹城乡融合，擦亮高质量发展底色
有效拓展空间布局。积极对接国家和省、市重大发展战略，全力承接物流、制造业、新材料等产业转移，主动融入郑州都市圈、郑焦智造重点产业带建设。沿南水北调工程走向，积极争取天河路向东延伸，拓宽延展发展空间，谋划布局相关产业。坚持规划引领，完成报批安阳城、演马2个街道乡镇级国土空间总体规划和57个村庄规划。注重城市设计，盘活主城区收储土地资源，引入金融、科教、商贸等综合体项目。坚持统筹谋划、连片开发、错位发展，科学有序推进乡村振兴示范带和高端康养、品质宜居、现代商贸、新型工业等片区开发建设。
推动城市更新提质。探索开展“城市体检”，聚焦城市功能完善和城市品质提升，深入实施城市更新行动。全力服务保障沿太行高速公路马村段项目，建成东海大道与待王路匝道工程，完成靳作棚户区红线外基础设施项目，争取市级层面支持、适时启动建设路东延工程，谋划建设焦作东部车旅游客集散中心，因地制宜推动停车场、充电桩建设。以时代广场周边、广垠路、源丰路等为重点，打造特色城市文化街区。聚焦老旧小区、“三供一业”移交小区等，谋划改造提质工程，改善群众居住环境。坚持以绣花功夫治理城市，持续加大市容环境和交通秩序整治力度，不断推进城市管理提质增效。
全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。坚决守牢粮食安全底线。坚持稳面积、增单产两手发力，规范落实各项惠农政策，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，开工建设1万亩高标准农田示范区。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保全年粮食生产面积稳定在10.5万亩以上、总产稳定在5.5万吨以上。推动乡村产业提质发展。坚持“打‘山水牌’、靠‘二产带’、吃‘绿色饭’、走‘生态路’”，全力构建“三带”产业格局。沿山带大力发展设施农业、林果、中药材产业，种植中草药2000亩以上、优质果蔬1000亩以上；沿河带重点实施“一村一景一业”工程，强力发展乡村旅游、庭院经济等产业；沿区带联动“两区”发展，推动160家农业合作社、家庭农场与万邦农产品批发市场、河马仙果小镇等企业深度合作，探索实现农产品种植、加工、销售“三个100亿”目标的有效路径。实施预制菜培育专项行动，重点推进17个预制菜项目，年内建成运营7个以上。加强产业、就业、消费、金融等帮扶，多渠道促进农民增收，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果。着力打造宜居和美乡村。以乡村示范村建设为抓手，大力实施“治理六乱、开展六清”人居环境集中整治行动，整治空心院100个以上，新改造农村无害化卫生厕所582户，实施农村背街小巷硬化项目4个以上，推动20个行政村开展乡村绿化提升行动。改建上毛线、仓西线、山亮线等3条农村公路。
（六）增进民生福祉，彰显高质量发展质效
全面提升保障能力。坚持就业优先导向。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员、低收入人口等重点群体就业工作，力争新增城镇就业3840人以上；扎实推进“人人持证、技能河南”建设，确保培训3000人次，新增高技能人才740人。提高养老服务水平。加快推进街道综合养老服务中心组网建设，完成居家和社区基本养老服务提升项目，引进2家养老服务运营机构，建立“一中心、两平台、三级服务”的智慧养老服务体系，争创全市居家社区养老服务试点。推广“全链式”医养结合服务模式，强化医疗卫生与养老服务衔接融合，布局建设医养中心、构建医养服务体系，争创全国医养结合示范区。健全社会保障体系。深入开展全民参保攻坚行动，扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖范围，健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系。做好困难老年人、未成年人、残疾人等群体救助帮扶，及时足额发放各类救助补助资金。继续免费开展筛查，提高妇女儿童健康保障水平。
加快发展社会事业。办好人民满意教育。加快学前教育普惠扩容，确保普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上。深化义务教育集团化办学，推进实验中学与实验小学分设筹备工作，开工建设七中综合楼、田小和三十六中宿舍楼等项目，改造提升4所学校运动场地，有效盘活李庄学校、衡水泰华教育项目。推进健康马村建设。持续提升三级医疗卫生服务能力，争取1—3家社区卫生服务中心达到国家标准。大力振兴发展中医药，完成全国基层中医药工作示范区创建。开展青少年心理健康服务进学校、进村（社区）行动。加强食品安全监管，推进食品安全放心工程建设攻坚行动。深入开展爱国卫生运动。大力发展文化事业。完善“百姓文化超市”功能，实施“舞台艺术送基层”等文化惠民工程，开展文化进基层惠民演出200场次以上。深入实施文化传承浸润工程，加大陶瓷文化、美食文化等合作社培育力度，让乡土文化发扬光大。
持续优化生态环境。全面实施生态环境质量稳定向好三年行动，协同推进降碳、减污、扩绿等工作。打好三大保卫战。实施大气环境治理能力提升等专项行动，持续改善环境空气质量，确保完成PM2.5浓度、PM10浓度、优良天数等市定目标任务。全面落实“河长制”，持续巩固黑臭水体治理成效，确保市控断面水质持续改善。强化土壤污染源头管控，严格重点建设用地联合监管，确保受污染耕地安全利用率达95%以上。推动生态治理。严格落实“林长制”，科学开展国土绿化，完成造林400亩；加快推动矿山生态修复项目建设，持续巩固提升生态修复成果。有序推进城市生活垃圾分类，扎实做好“禁限塑”工作，深入推进“无废城市”建设，加快生产生活方式绿色变革。强化问题攻坚。持续做好上级生态环保督察反馈问题整改“后半篇文章”，及时有效解决一批突出问题，推动生态环境质量持续改善。
各位代表，民生实事是政府工作的“头等大事”。聚焦群众关心关切，我们遴选出了12件民生实事候选项目，提交本次会议审议票决。区政府将用心用情用力抓好省市区民生实事的推进落实，让人民群众生活更有温度、更有质感、更加幸福美好。
（七）守护本质安全，强化高质量发展保障
筑牢安全生产防线。扎实开展“六查一打N整治”专项行动，突出抓好非煤矿山、交通、消防、危化品、城乡建设等重点行业领域安全防范，紧盯学校、医院、养老机构、高层建筑等重点场所，精细化常态化抓好风险隐患排查整治，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决防范遏制各类安全事故发生。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展精准化执法和专家指导服务活动，加快重点行业领域安全监管智能化改造，推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。
有力应对自然灾害。开展灾后恢复重建“大起底、大排查、大整改、大提升”专项行动，完成亚投行山门河防洪能力提升工程，加快城区东南片区低洼易涝排水管网建设、南水北调（城区段）干渠左岸排水管网新建及改造，强化自然灾害监测预警、风险排查和综合整治，切实把灾害风险解决在成灾之前。完善应急预案体系，备足物资物料，预置抢险队伍，加强培训演练，提升应急抢险救灾能力，切实守护人民群众生命财产安全。
防范化解重点领域风险。大力防范化解政府债务风险，积极消除存量、坚决遏制增量，确保政府债务风险总体可控。严密防范地方金融风险，持续加大农信社不良贷款清收力度，严厉打击非法金融活动，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险底线。稳妥化解房地产风险，完成世合玺悦苑447套保交楼、靳作城中村590套安置房交付工作。围绕“聚实力、聚财力、聚潜力”，培育产业高附加值增长点，实施新税源培育行动，推动平台公司做大做强，同时坚持“三保”优先，严把预算支出、资产配置、政府采购等关口，切实兜牢“三保”底线，做到“能挣会花”。
提升社会治理效能。践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，扎实开展“三零”创建，健全“四治融合”基层治理体系，充分发挥“微网格员”作用，延伸“微网格治理”功能，及时把风险和矛盾化解在基层、消灭在萌芽。推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪活动。开展信访问题源头治理三年攻坚行动，健全网络综合治理体系，建设更高水平的平安马村。
同时，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻区部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、工商联、企地办、科协、残联、红十字、慈善等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、对台工作。扎实推进统计工作，高质量开展第五次经济普查。加强档案、史志、社科等工作。
