各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展和“六稳”工作要求，以“三比三不比”^[1]为导向，以“品质四区”为抓手，砥砺奋进、扎实工作，全力打造焦东新城，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成50.7亿元，同比增长8.2%；固定资产投资完成22.2亿元，同比增长12.5%；三产增加值完成26.9亿元，同比增长5.7%；规模以上工业增加值完成14.7亿元，同比增长10.9%；社会消费品零售总额完成23.2亿元，同比增长10.5%；一般公共预算收入完成6.2亿元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入完成30437元，同比增长7.7%；农村居民人均可支配收入完成18049元，同比增长10.4%。区经济普查工作代表河南省顺利通过国务院考核验收，获得国家、省市的一致好评，为全市荣获国家第四次经济普查先进单位做出积极贡献。万方产业集聚区荣获省优秀产业集聚区和第一批智能化示范园区称号，特色商业区首次晋级为省一星级服务业“两区”，区基层文化工作代表焦作市以全省第七名的成绩，通过河南省公共文化服务体系考核，“四城联创”工作获得全市特别表彰。

一年来，我们抢抓机遇、勇于担当，实施了一批打基础、利长远的要事。5.6平方公里的绿色建材产业片区和7.5平方公里的白鹭湖生态康养片区规划全面完成，万方产业集聚区主导产业调整工作顺利完成，街道、村庄整体规划编制工作全面启动。占地1万亩、库容7200万立方米的南水北调冯营调蓄水库工程通过国家水利部审核，总投资17.5亿元的国家重点采煤沉陷区综合治理项目申报工作取得突破性进展，在焦作“东扩南移”战略中的地位和优势显著提升。

一年来，我们凝心聚力、克难攻坚，破解了一批发展最急、最需的难事。投融资平台成功参股项目建设，采用FEPC、PPP等模式，先后引入30亿元社会资本参与经济社会发展，探索了“马村融资”新路径。争取专项债3.5亿元、国家政策性资金1.2亿元，争取金额同比增长186.9%。积极融资3.7亿元，收储盘活土地820余亩，创历史新高，为万达、万邦等企业落地提供了有力保障。公开招录公务员、事业单位人员、教师共190余人，事业单位招录人员全部充实到基层一线，招录人数为近十年之最。

一年来，我们砥砺前行、奋勇争先，干成了一批增信心、树形象的大事。坚持项目为王，实施重点项目49个，其中7个省市重点项目超额完成年度投资任务，超时序进度44个百分点。万达广场、腾飞市政装配式建筑、白鹭湖城市湿地公园等项目马力全开、按下建设“快进键”，千业新材料、健康元4AA、盖森石膏化等项目实现当年签约、当年建成、当年投产，“马村速度”全面提质。坚持招商先行，签约亿元以上项目14个，总投资达162.1亿元。60亿元的万达广场综合体、20亿元的承接深圳健康元医药制造产业转移等一批重大项目签约落地，创造了招引项目的“新高地”。攻坚工作取得重大进展，9个贫困村实现摘帽；全市秋冬季大气污染防治攻坚战第一阶段，PM_2.5浓度日均值为五城区最低、位居第一位，PM_2.5连续两年完成市定目标任务。

一年来，主要做了以下工作：

（一）全力以赴调结构、促转型，发展质量明显提升。深化供给侧结构性改革，扎实开展产业转型攻坚，供给质量效益持续提升。加快工业结构调整。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，规模以上工业企业资产负债率下降5.7%，23.5万千瓦煤电机组改造顺利推进，减少煤炭消耗量30万吨，圆满完成市定节能目标。深入实施三大改造，健康元、国隆科技、英利经贸等12个项目完成投资18.4亿元，其中健康元荣获国家级“绿色工厂”称号、国隆科技荣获省级装配式绿色建筑产业基地称号。强力开展大企业集团培育工程，全年实施工业企业项目19个，完成投资11亿元，占年度任务的101.3%；税收超千万元企业12家，鑫恒重工进入省级“专精特新”优质中小企业培育库。高新技术企业同比增长9%，高于规上工业增加值增速。深入推进百企退城三年行动计划，搬迁改造企业4家，圆满完成年度搬迁改造任务。推进服务业提质增效。鸿运国际商城、居然之家年接待客流量近8万人次，年销售额达6.4亿元。万邦国际农产品冷链物流园、鸿运智慧物流园等项目加快推进，万达广场综合体项目开工建设，传统商贸业转型提升。金融生态环境进一步优化，辖区5家银行金融机构贷款余额达23.5亿元，同比增长5.1%；出台首个“引金入区”文件——《关于加快金融产业发展的若干扶持政策》，中原银行马村支行、星原汽车保险代理焦作分公司等项目推进顺利。大力推动园区建设。万方产业集聚区主导产业主营业务收入完成85亿元，同比增长8%；绿色建材产业集群雏形初显，千业新材料建成投产，腾飞市政装配式建筑、千业矿山绿色智能数字化等项目开工建设。特色商业区营业收入完成20.5亿元，同比增长6.6%；税收完成7920万元，新入库商贸服务业企业25家。

（二）精准发力抓重点、补短板，三大攻坚再战再捷。坚持把打好打赢三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，攻坚取得新进展。全力推进脱贫攻坚。着力解决“两不愁三保障”突出问题，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策落实。全年投入财政专项扶贫资金2040余万元，实施扶贫项目39个，改造农村危房39户，教育资助贫困学生1621人次。阿里巴巴蚂蚁金服^[2]项目顺利落地，当年实现放款1.6亿元，金融扶贫累计发放扶贫小额信贷425万元、产业扶贫及帮扶企业贷款650万元，625名农村贫困人口脱贫、9个贫困村摘帽，脱贫攻坚取得显著成效。持续强化污染防治。坚持“治”“建”并举，全面开展“三散”治理，严格落实“六控”措施，整治取缔“散乱污”企业12家，实施工业企业深度治理项目135个，清洁型煤生产配送中心有序退出，完成“双替代”取暖改造8497户。PM₁₀、PM_2.5浓度分别同比下降11.7、14.5个百分点。全市秋冬季大气污染防治攻坚战第一阶段，我区PM_2.5浓度日均值为五城区最低、位居第一位。全面落实河长制，消除城市黑臭水体7处，水环境质量稳中向好。加强土壤污染源头管控，完成17家重点行业企业和4家重点监管企业用地信息采集和监测评估，土壤环境质量总体稳定。加快建设“森林马村”，完成造林550亩，实施绿色廊道建设20公里，白鹭湖城市湿地公园、九里山山水林田湖草等生态修复工程进展顺利。防范化解重大风险。积极防范和处置非法集资，深入开展互联网金融风险专项整治，区域性金融实现零风险。开展清收盘活农信社不良贷款，累计化解不良贷款7400余万元。认真防范政府债务风险，全区总体债务率为24.4%。

（三）蹄疾步稳推改革、重创新，发展动力持续增强。以啃硬骨头的担当深化改革，以抢抓机遇的作为狠抓创新，以勇争一流的追求优化环境，发展的内生动力日趋增强。深化重点领域改革。“放管服”改革步伐加快，圆满完成国家政务服务一体化平台建设任务，“最多跑一次”实现率达91.4%。深化商事制度改革，企业开办时间压缩到3.5个工作日，106项涉企审批事项实施“证照分离”改革。深化财税体制改革，出台《马村区发展经济奖励办法（试行）》，调动了各方培植税源、发展经济的积极性。推进医保支付方式改革，实现区域内参保职工就医购药即时结算。区政府机构改革全面完成，区级事业单位改革基本到位。强化创新驱动发展。深入实施高新技术企业培育工程和小微企业“小升高”行动，新增国家高新技术企业2家，成功申报国家科技型中小企业8家、省节能减排科技创新示范企业2家、培育“小巨人”企业1家。积极推进企业研发机构建设，新增省市级工程技术研究中心各2家。积极落实科技奖励政策，兑现创新等奖励资金140余万元，发放科技贷款1000万元。支持实体经济发展。开展“新官不理旧账”大清查大整改行动，清理拖欠民营企业中小企业账款2040万元，超额完成年度目标任务。完善企业“首席服务员”制度，依托“企业纾困360”平台，累计受理事项106件，办结98件，办结率达92.4%。实施降成本30条措施，为企业减税降费超过8000万元，办理增值税退税5800余万元，新增市场主体1520户。搭建政银企服务平台，实现贷款发放16亿元。

（四）坚持不懈强统筹、提品质，城乡建设加快发展。坚持把实施新型城镇化和乡村振兴战略结合起来，强化以城带乡、城乡互动，城乡区域协调发展的新格局加速形成。着力提升城市品质。以“四城联创”“百城提质”为载体，全年投入城市基础设施资金达13亿元，投资规模创历史之最。东海大道建设顺利推进，新建、改造城市道路9.2公里，完成10条城市道路白改黑、20余万平方米外立面整治，整治社区楼院45个、背街小巷16条，新建城市公园游园6处，全面启动27个老旧小区改造。相继开展了城区人居环境、城中村和城乡结合部环境整治攻坚行动，“弯弯腰，伸伸手，我与文明齐步走”活动在全市推广，顺利通过了国家创卫、创文年度验收工作。中梁阳光城壹号院、金科集美公馆、靳作城中村改造等城市开发项目建设步伐加快。壹代天骄、东方明珠等5个小区新增供热面积44万平方米，实现集中供暖“零突破”。实施乡村振兴战略。深入实施农村人居环境整治工程，64个行政村环境卫生市场化管理实现全覆盖、污水管网规划设计工作全面完成，高标准完成下马村、东马村、后岳村、待王村4个试点村污水管网设施建设，完成农村改厕2615户、清除旱厕5209座。创建“四好农村路”50公里。加快农村改革，农村集体资产清产核资工作基本完成，农村集体产权制度改革加快推进。官庄、寺庄等压煤村庄搬迁工作进展顺利。生态农业蓬勃发展，青岛昌盛光伏农业综合体、中科田园怀药深加工项目顺利推进，全年发展特色种植面积达6900亩，新增合作社5家、家庭农场16家，华盛太阳能农庄获评焦作市首批社会资源旅游访问点。

（五）千方百计惠民生、求实效，社会事业全面进步。坚守初心使命，坚持以人民为中心，量力而行、尽力而为，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。全年民生支出5.9亿元，占一般公共预算支出的77.2%。区政府2019年《政府工作报告》确定的十件民生实事，除全市十大基础设施建设——东海大道正加快建设，其余9件全部完成。稳定扩大社会就业。实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，抓好高校毕业生、退役军人、下岗职工等重点群体就业创业，组织各类技能培训2119人次；城镇新增就业4009人，城镇登记失业率4.3%；新增失业人员、困难人员再就业1918人，超额完成目标任务。提高社会保障水平。城乡居民基础养老金最低标准进一步提高，发放低保、救助等资金2100万元，补缴机关事业单位职业年金1780万元。新建老年人日间照料中心4个、农村幸福院10个。医保范围内，全区职工住院医疗费用的平均报销比例稳定在60%，超全市平均水平近2个百分点。扎实做好退役军人服务管理工作，区、街道、村（社区）三级退役军人服务保障体系实现全覆盖。住房保障水平进一步提升，分配保障性住房393套，安置房开工建设1219套。大力发展社会事业。实施公共服务能力补短板、强弱项行动，投资2000余万元，新建幼儿园1所、改扩建中小学7所。新增国家级新教育优秀实验学校3所，焦作一中首批次志愿录取184人，跻身全市中上游水平。大力发展卫生健康事业，安阳城医养中心和待王医养中心建成投用，区“远程云心电诊断中心”正式启动。积极发展文化体育事业，扎实开展中原文化大舞台等文化惠民工程，“女子合唱团”被中央电视台《孔子》摄制组进行专程拍摄取材，78个村（社区）基层综合性文化服务中心全部建成达标，区全民健身中心基本建成。社会治理全面加强。深入推进“平安马村”建设，立体化社会治安防控体系建设得到全面加强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，共抓获各类犯罪嫌疑人22人、打掉犯罪团伙4个。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”和“打非治违”专项行动，持续推进重点行业双重预防体系建设，安全生产形势总体平稳。健全完善“三级平台”调处化解矛盾纠纷机制，持续开展矛盾纠纷排查化解，信访秩序明显好转，食品药品安全、网络安全等工作全面加强，有力促进了社会和谐稳定。

（六）持之以恒转作风、增效能，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，并与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，不断增强学习力、执行力、创新力，政府服务能力和水平逐步提高。政治建设全面加强。始终坚持政治引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有力保证了中央、省市决策部署和工作要求得到忠实贯彻、有效落实。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，聚焦脱贫、住房、出行、社会保障、生态环境等重点领域，解决了一批群众“急难愁盼”的问题。法制建设深入推进。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，坚持区政府党组会、政府常务会学法制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案140余件，办复率100%，满意率97%以上。作风建设不断强化。以“工作落实年”提振干事创业精气神，敢于动真碰硬，高质量完成省委巡视整改和市委对环保、“四城联创”专项巡察整改工作；敢于承担重任，处置疑似违建别墅12处，完成铁路沿线整治面积达18.9万平方米，铁路沿线环境整治工作受到郑州铁路局、市政府的专项通报表扬；敢于直面矛盾，6个问题楼盘全面进入化解程序，拖欠长达9年之久的职工养老保险等遗留问题有效解决。廉政建设扎实有效。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，强力开展形式主义、官僚主义专项整治，有力促进了政府系统的作风转变和效能提升。

加强国防动员、民兵预备役建设，推进军民融合，深化双拥工作，基层武装规范化建设进一步增强。统计、审计、人防、档案、史志、企地关系等事业全面进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字等人民团体为全区发展做出了积极贡献。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展歌咏比赛、书法会展等多种形式的纪念活动，全区上下的干事激情更加高涨，奋进新时代的主旋律更加激昂！

各位代表，单丝不成锦，独木难成林。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向关心、支持、参与马村发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，高质量发展中还存在一些短板和不足。一是经济下行压力仍然较大，尤其是疫情给经济带来的较大影响，结构调整任务依然艰巨，战略性新兴产业正处于培育建设阶段；二是环保管控日趋严苛，节能减排压力巨大，企业转型升级能力需进一步增强；三是民生领域还有不少薄弱环节，优质教育、优质医疗资源供给不足，育幼、养老等服务能力缺口较大，城乡基础设施建设仍需加大力度；四是部分政府工作人员观念比较陈旧，服务能力不强，服务水平不高，形式主义、官僚主义问题仍然存在。对此，我们一定勇于直面问题，全面加以解决。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，也是贯彻落实习近平总书记视察河南重要指示的深化之年。当前，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多。从全国、全省、全市看，疫情对一季度经济社会发展影响不容忽视，对产业、消费、投资、就业等领域造成了较大冲击，但我们要充分认识到，疫情对经济的冲击是短期的、可控的，当前生产投资和消费潜力正在全面充分释放，全国、全省、全市经济将继续处于合理区间。特别是随着国家、省、市一系列促进经济社会发展的“红利”政策落地见效，规模以上工业企业、物流运输企业、省市重点项目等实现应复尽复，生产生活秩序基本全面恢复，经济运行更加稳健。总体来看，我区今年发展形势是机遇与挑战并存，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，只要我们坚持用辩证思维看待形势变化，切实增强发展信心决心，善于化危为机、危中求机，就一定能变压力为动力、有效应对复杂局面，牢牢把握发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神为主线，以建设“一城、三区、五大板块”^[3]为主抓手，认真落实市委十一届十一次全会和市委、区委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”^[4]工作，全面落实“六保”^[5]任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行在合理区间，确保完成决战决胜脱贫目标任务，全面建成小康社会。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、社会消费品零售总额增速、一般公共预算收入增速与全市同步，固定资产投资增速高于全市1个百分点，万元GDP能耗降低3%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业3600人以上。

我们着重抓好以下六个方面工作：

（一）高效能加快项目建设，培育区域竞争新优势

把项目建设放在重中之重的位置，集中精力抓，围着产业转，盯着项目干，全面夯实区域经济高质量发展基础。

在项目推进上发力。全年计划实施重点项目70个，总投资192.2亿元，计划完成年度投资70.5亿元，其中省市重点项目15个以上。实施项目谋划储备工作，抢抓黄河流域生态保护高质量发展和郑焦一体化等重大机遇，围绕疫情期间出台的一系列激励政策，聚焦先进制造业、现代服务业、重大基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，新谋划入库重大项目100个以上。继续坚持观摩评价、领导分包等制度，强力实施“410”工程行动即4类各10个引领性的重大项目，包含10个产业项目建设、10个城乡基础设施建设、10个招商引资项目落地和10个专项债券项目争取工作。以“410”工程行动为抓手，带动全区重点项目齐头并进，确保完成年度投资计划。同时，加大南水北调冯营调蓄水库、九里山山水林田湖草、采煤沉陷区治理等3个重大项目的向上对接力度，积极争取上级支持。认真落实重大项目前期工作专项资金，设立300万元专项经费，用于项目谋划包装等，加强可行性研究论证，认真做好上级各类政策性资金争取。

在招商引资上聚力。今年以来，通过全区上下的共同努力，衡水泰华集团衡水中学、中城开田园综合体等一批具有引领性、辐射性、带动性的大项目成功签约，香港壹佳柒电子科技、中安绿色建材等17家公司对接洽谈顺利，在全力以赴做好落地项目和洽谈项目跟踪服务的基础上，紧紧围绕医药制造、新材料、铝精深加工、商贸物流、生态康养、文化教育等产业，紧盯长三角、珠三角、京津冀和粤港澳大湾区等地区，组织开展“5+4+N”^[6]招商引资专项行动；利用辖区热汽资源，抢抓郑州热汽相关企业外迁机遇，着力引进一批涉热、涉汽等高新技术项目。用好第三方招商平台，积极开展商会招商、以商招商、链式招商、委托招商，全面提升招商引资的水平和层次。全年力争新引进超亿元项目10个，其中超10亿元项目3个。鼓励国隆科技等有条件企业积极走出去，主动开展跨境合作。加强对停产企业资源整合，利用焦煤集团闲置厂房，采取合作共赢、厂房租赁等模式，积极开展零地招商。同时，研究出台招商引资奖励激励机制，推动形成“领导带动、部门联动、企业主动、社会推动”的大招商格局。

在优化服务上用力。将实体经济作为发展根基，深入实施优化营商环境三年行动，严格落实《马村区优化企业服务“五项行动”实施方案》要求，扎实做好“企业服务日”“问题直报群”“下沉式服务”“政企见面会”“第三方评估”等五项工作，进一步提升服务水平、强化排忧纾困，加快形成市场化、法治化的一流营商环境。积极践行“围墙内的事情企业干，围墙外的事情政府办”的服务理念，严格落实企业“首席服务官”“首席服务员”制度，积极开展现场或集中解决企业困难等专项行动，推动企业服务由“送政策、送资金、送资源”向“解难题”转变。建立“企业宁静日”、实行企业督查检查审批和企业、群众评判的“好差评”制度，促进政务服务质量持续提升。

（二）高强度推进园区建设，推动转型迈上新台阶

把万方产业集聚区、特色商业区作为产业转型的总抓手，深化供给侧结构性改革，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

推动工业提质。持续巩固提升医药制造、铝及铝精深加工、新材料等产业优势地位，稳定产业链基础，提升产业链水平。做强主导产业。谋划实施医药制造产业园建设，积极助推健康元4AA扩大生产能力，加快推动健康元NMN、辅霉Q10等医药产品的研发，全力推进承接深圳健康元医药制造类产业转移等项目的实施。利用辖区医药制造类资源和热汽等资源，加强与江苏、浙江等区域医药制造企业的对接，着力引进医药制造类项目。依托万方铝业等资源，积极开展产业链招商，引进高端的铝精深加工制造企业，对传统、低端的铝加工企业逐步进行淘汰。做大新兴产业。聚焦打造绿色材料产业城，加快推进腾飞市政装配式建筑、千业60万吨氧化钙等项目建设，积极推动盖森新材料二期、郑州路桥绿色建材、中安集团绿色建材等项目前期手续办理，促进项目早落地、早开工。同时，抢抓新基建发展机遇，加快建设5G网络，力争实现全区5G网络全覆盖。加快推动国隆科技、聚能能源等4家企业纳入战略性新兴产业。做优传统产业。深入实施“三大改造”，积极推进总投资15.9亿元的鑫恒重工长距离空间曲线输送机、千业水泥绿色智能数字化矿山、东星炭电极石墨智能化成型车间、国隆科技石墨烯装配式建筑等12个项目建设，实现规上工业企业技术改造全覆盖。深入推进“两化融合”，建设两化融合管理体系贯标企业6家，打造2家上云标杆企业。同时，统筹实施百企退城行动，完成3家企业搬迁任务。

推动服务业提效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力发展现代物流、电子商务等高成长服务业。大力发展现代物流产业。聚焦打造焦作东部综合物流网络，围绕商贸物流、现代服务业等产业，加快推进万邦国际农产品冷链物流园、鸿运智慧物流园、骏通物流运输服务大数据中心建设，充分利用通港物流园区和铁路专用线等物流资源优势，引进战略投资者，发展多式联运和公转铁。积极推进鸿运国际商城二期建设，做好市中心老旧市场外迁承接工作。加快发展电子商务。规划建设电商物流产业园，积极争创省级电子商务示范区；规划建设电商孵化平台，实施电商体系建设工程，加强农村电商服务站点建设，健全区、街道、村（社区）物流配送体系。

推动载体提级。以产业集聚区“二次创业”^[7]、特色商业区修规工作为契机，扎实推进园区基础设施和科研平台建设，进一步推动载体提级。强化规划引领。抢抓全省新一轮规划修编机遇，加强与上级部门对接，争取产业集聚区更多的发展空间。围绕市场化运作模式，推进产业集聚区体制机制改革。启动特色商业区2021-2025年总体发展规划的编制工作，加大对人民路两侧土地开发，谋划实施智慧科技园、金融服务园等园区建设，引进总部经济、楼宇经济等新产业、新业态。完善园区基础设施。加快推进产业集聚区内金源路、金冠路及供水污水处理厂、双创孵化园区等一批配套设施建设。实施投资8亿元的绿色建材产业园道路、供水、供气及污水处理厂、标准化厂房等基础设施建设。加快实施特色商业区内平安路、东经路等道路建设，谋划启动文昌变电站建设工作。加大园区创新力度。严格落实《焦作市研发投入提升专项行动计划》等上级出台的各类扶持办法，积极鼓励园区内企业与河南理工大、北京化工大学等高校共建科研平台，支持国隆科技、聚能能源、鑫恒重工、天未生物等企业建设工程技术研究中心，新增国家级高新技术企业2家。

（三）高质量补齐发展短板，夺取三大攻坚新胜利

紧扣全面建成小康社会目标，坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，跨越高质量发展的重大关口。

坚决完成脱贫攻坚任务。集中力量解决义务教育、基本医疗、住房安全等“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下200户510名贫困人口全部脱贫，实现小康路上不落一人。提高脱贫质量，认真落实脱贫攻坚工作十条措施，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等。持续推进贫困兜底线保障工作，进一步完善提升“两定制兜底线”健康扶贫模式，规范安阳城、待王2个医养中心运营，实现失智失能、重病重残贫困人口“应住尽住”。开展脱贫攻坚“回头看”，严格贫困退出标准和程序，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持“治”“建”并举工作思路，强力开展“三散”治理，持续推进“散乱污”企业动态清零，继续开展铝加工、铸造、建材等行业无组织排放治理，对所有燃气锅炉继续实施脱硝治理。坚持疏堵结合，科学制定绕行路线，积极开展大货车“退路进园”工作，抓好干线公路周边环境综合整治。聚焦万方产业集聚区环境治理，建设皮带传输联通系统，降低交通运输污染排放量。严格落实河长制，扎实开展城区黑臭水体专项治理，确保水环境质量明显改善。抓好土壤污染管控修复，完成重点行业企业用地调查，加强重金属、农业面源污染防治和固体废物管理。

坚决防范化解重大风险。加强政府债务风险监控，建立全口径政府债务监测长效机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量。用足用好地方政府专项债券扩大发行政策，围绕基础设施、社会民生、生态环保等重点领域，包装谋划产业集聚区科技孵化园、智慧楼院等一批收益债券型项目，进一步破解资金瓶颈。坚持“资本活区”，强化与中原银行、星原保险等机构合作，确保引进银行、证券、保险等金融机构不少于3家。同时，谋划实施金融大厦，着力推动金融机构入驻和资源聚集、企业孵化等工作。坚持市场化法治化原则，防控企业流动性风险、企业担保互保等风险，支持非公企业开展“债转股”，引导企业优化资产负债结构。

（四）高品位推进扩容提质，塑造精品城区新形象

坚持内强品质、外塑形象，强力开展“四城联创”和“百城提质”，努力打造精品城区。

致力提升精细化。以“百城提质“为抓手，大力实施城区主干线畅通工程和“断头路”打通工程，全力打造“五横、五纵、一环”^[8]的大交通格局。实施总投资13.5亿元的环城道路和城区主干路扩建工程，大力推进文昌路拓宽改造、金源路大修等8条道路综合整治，配合做好东海大道等道路建设，谋划实施建设东路连通、文昌路北延、中兴路南延和北延等工程；打通永兴路南延、北延和湖光路南延、泰康路、丰泽路等城区“断头路”。积极推进管网建设，新建热力站5座，新增供热面积50万平方米，完成山门河（源丰路至东海大道段）截污纳管工程。新建垃圾中转站2座、改建连体垃圾中转站1座。完成银河路等5条道路路灯节能改造工程。

致力生态精品化。聚焦建设东部现代水生态体系，加快推进南水北调冯营调蓄水库前期工作，启动水系规划编制，谋划南水北调景观带、山门河景观带及拦河蓄水等水系建设，带动绿色廊道、生态修复治理、健康养生、休闲观光等业态发展，促进生态文明建设高质量发展。推动白鹭湖城市湿地公园建成开园，新建城市游园、口袋公园不少于10处，完成森林抚育900亩。同时，依托白鹭湖城市湿地公园、南水北调冯营调蓄水库和山门河，围绕万达商业综合体、区人民医院、健康元、中城开田园综合体等资源，积极推进生态康养发展，重点打造“康养+休闲”“康养+医养”“康养+文旅”等康养产业项目。

致力建设精致化。加快推进万达城市综合体和金科集美公馆、中梁阳光城壹号院、靳作城中村改造等城市开发项目建设，大力推进解放东路景观改造提升工程。纵深推进“四城联创”，持续开展经营秩序、背街小巷、户外广告、农贸市场升级改造等专项行动。强力实施老旧小区改造补短板工程，抓好小区水电气暖、雨污分流、垃圾处理等设施配建，全面完成27个老旧小区改造提升任务。通过组建专业队伍或采取政府购买服务模式，强化对建成公园游园的管理，切实提升管理化水平。加强对闲置、低效土地盘活工作，积极做好土地整治收储。加快推进数字城市管理建设，做好生活垃圾分类试点工作，努力提高治理智能化、现代化水平。

（五）高标准实施乡村振兴，激发农业农村新活力

坚持农业农村优先发展，集中精力补短板、强弱项、促提升，全力推动基础强、农民富、乡村美。

打牢“强”的基础。坚持规划先行，完成演马、武王、安阳城3个街道和相关村庄规划编制工作，实施演马、安阳城1.1万亩高标准农田整治项目，谋划建设区农村饮水集中供水厂。深化农村改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”^[9]改革。探索宅基地“三权分置”制度，严格落实“一户一宅”规定，积极探索宅基地退出机制，全面加强农村宅基地管理，有序推进集体经营性建设用地入市。同时，扎实做好集体资产资源“三清”工作，高质量完成农村集体产权制度改革。开展农民专业合作社质量规范提升行动，加大新型农业经营主体培育力度。突出农田水利建设、农机装备提升，不断增强综合生产能力。

加快“富”的速度。实施村级集体经济发展提升行动，细化扶持政策，完善配套设施，努力在土地经营权融资担保、土地流转、招商引资、项目用地等方面取得积极进展。开展华盛绿能、中科田园2个市级现代农业产业园培育工作，做好华盛太阳能农庄3A级景区创建工作，加快实施健康元中药材种植基地项目建设。集中力量推进中城开田园综合体建设，大力发展花卉种植、特色养殖、观光旅游等业态，打造集观光、采摘、民俗、体验为一体的大型田园综合体。依托原有的香菇种植园、核桃种植园、花卉苗木园等园区，助推发展规模、扶持壮大，增加农民收入。加强农畜产品质量安全全过程监管，加快建立农畜产品质量安全追溯信息平台，新建农产品追溯点3个，新增三品一标1个，完成省级农产品质量安全区创建工作。

做好“美”的文章。加快建设美丽乡村，深入开展农村人居环境提升三年行动，进一步加大城乡环卫一体化运营的监管力度。全力实施所有具备条件村庄的农村污水综合治理，完成2300户农村户厕改造，完成2个省级人居环境示范村和3个市级美丽乡村示范村创建工作，启动16.8万平方米的农村墙体改造美化工作，积极推进官庄、寺庄、田门村等村庄搬迁工作。全力推进“四好农村路”创建工作，完成180公里“四好农村路”创建任务，同时加强农村路网建设，实施官九线改建、云安线、土云线等27.2公里道路建设，实施200亩廊道绿化工程。

（六）高指数增进民生福祉，满足人民群众新期盼

坚持以人民为中心的发展思想，高质量办好重点民生实事，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。

织紧卫生“管理网”。今年春节，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全面贯彻落实中央、省市的决策部署，启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，迅速成立疫情防控指挥部，建立领导、防控、救治“三大体系”，统一调度人力、物力、财力。各级各部门精心组织、靠前指挥，广大党员干部和医务工作者以身作则、冲锋在前，社会各界和广大群众同舟共济、守望相助，全区上下形成了联防联控、群防群控的大格局，有效保障了防控和救治有力有序开展，新冠肺炎阻击战取得阶段性重大胜利。

针对这次疫情应对中暴露出来的公共卫生环境、疾病预防、应急处置和治理能力、物资储备体系等方面的短板和不足，我们从政府工作的着力点和财政投入等方面及时作出调整。提升优化硬件设施。及时研究掌握国家政策导向，抢抓在公共卫生等领域的政策机遇，统筹谋划、积极争取，进一步健全完善区人民医院和待王、安阳城卫生院硬件设施，提升村（社区）卫生医疗条件和卫生环境，提高突发公共卫生事件的预防和处置能力。实施能力提升工程。全面建立疫情防控工作机制和网格化管理体系，建设专兼职结合的应急人员队伍；强化对医务人员的疫情防控能力培训，加强全科医生培养；建立健全区级医疗体系与上级医院的协作联动机制，提升区级医疗体系疫情防控能力。健全物资保障体系。健全储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。建立应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

织好公共“服务网”。继续实施第三期学前教育行动计划，新改建一批公办幼儿园。全力推进衡水中学分校开工建设。积极创建全国义务教育发展优质均衡区，完成待王学校扩建、14所学校“专递课堂”建设，打造2所全国新教育优秀学校，扎实做好课后服务试点和推广工作。深化医药卫生体制改革，探索建立马村区医疗共同体，进一步推进分级诊疗制度建设。依托区人民医院、医养中心等资源，谋划引进国内知名医疗资源落户马村区，提升全区整体医疗水平，为下步发展高端医养、康养创造条件。进一步健全养老服务体系建设，实现社区老年人日间照料中心全覆盖，农村幸福院覆盖率达100%，完成3家养老机构、养老服务中心改扩建工作。谋划实施人民广场、会议中心等一批功能性项目。开展全民健身工程，完善“城市社区10分钟健身圈”，积极备战市第十四届运动会。积极推进基层文化中心建设，推进公共文化服务免费开放，组织开展“舞台艺术送基层”“周末大舞台”等惠民活动，进一步活跃群众文化生活。

织密社会“保障网”。扩大援企稳岗政策覆盖范围，支持灵活就业和新就业形态，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工等群体就业服务，抓好就业创业服务信息化等工作。实施职业技能提升行动，新增劳动力转移就业3600人以上。全面加强社会保障，推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民医保门诊制度，加强医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策衔接。加快推进部分退役士兵保险补缴工作。落实残疾人“两项补贴”制度，提高城乡低保、特困供养等保障标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化社会救助的兜底功能。

织牢安全“防护网”。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[10]，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，有效预防化解信访问题。按照“一有七中心”^[11]标准，创建省级规范化社区3个，打造社区治理水平“新样板”。严格落实安全生产责任制，全面推进双重预防体系建设，强化食品药品安全管理，坚决防范遏制重特大安全事故。积极推进法律“七进”活动，健全公共法律服务体系。深入推进“平安马村”建设，完善社会治安防控体系，扎实实施“雪亮工程”^[12]，全面推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。

同时，积极支持国防和军队建设，做好民兵预备役、国防教育、国防动员、退役军人事务、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。加强统计工作，做好第七次人口普查。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强档案、史志、企地关系协调等工作。高质量编制全区经济社会发展“十四五”规划。

各位代表，在全面做好各项工作的同时，今年我们将重点办好10件惠民实事：一是新增劳动力转移就业3600人以上；二是白鹭湖城市湿地公园建成开园；三是完成安阳城家属院、六中家属院等27个老旧小区改造提质和颐春、丽园等小区44万平方米的既有建筑节能改造；四是实施所有具备条件村庄的农村污水综合治理工程；五是全面开放全民健身中心；六是完成待王村、白庄村等36个村卫生室标准化建设；七是打造老年人日间照料中心示范点2个、建设农村幸福院29个，实现辖区农村幸福院全覆盖；八是区人民医院医养中心主体工程完成；九是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，实施残疾儿童康复救助；十是进一步改善农村交通条件，完成180公里“四好农村路”创建任务。以上实事，我们将作为硬任务，不折不扣、按质按量完成。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求。面对2020年全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的繁重任务，面对即将开启的第二个百年奋斗目标，我们将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）加强能力建设，锤炼符合发展需要的本领。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对照十九大强调的“八项本领”、习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调的“提高工作本领”和省、市、区委全会新要求，认真查摆自身不足，以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”。着力增强政治领导本领。牢记行政机关的本质是政治机关，旗帜鲜明讲政治，坚定不移跟党走，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针和省、市、区委决策部署落地见效。着力增强群众工作本领。聚焦人民群众普遍关心的问题，面对面听民声，实打实解难题，以为民富民惠民的实际成效，赢得人民群众的理解、支持和拥护。着力增强改革创新本领。在政府系统大兴研究问题之风，积极倡导干一行、钻一行、精一行，加快培养专家型领导、学习型干部，推动各领域工作谋划更科学、实施更规范、落实更高效。

（二）加强法治建设，提高政府工作法治化水平。广泛深入开展法治政府建设活动，努力做到政府职能依法全面履行，行政决策科学民主合法，行政权力规范透明运行。增强法治意识。各级干部要带头强化法治思维，运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。坚持区政府党组会、政府常务会定期学法制度，依法依规依程序履行政府各项职能，全面深化政务公开，坚决做到不失位不越位。坚持依法决策。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断提高行政决策的科学化水平。规范执法行为。推动行政执法重心下移、力量下沉，强化综合执法，提高执法规范化水平，进一步降低行政诉讼案件的数量和败诉率。

（三）加强效能建设，提升政务服务工作水平。深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面。推进政务服务标准化和政务流程再造，推动减环节、减时间、减材料，努力实现一张身份证办理社保、教育、医疗、民政等民生事项。推广应用政务服务大数据平台，统筹推进“证照分离”“多证合一”等改革，让企业和群众办事更便捷。加强一体化“互联网+监管”平台信息化建设和应用，大力推进“双随机、一公开”监管工作，把政府该管的事情管好、管到位。

（四）加强作风建设，保证发展任务件件都落实。作风建设是事业成败的“生命线”，政府工作人员都要始终保持极端负责的作风，大力倡树“五比五不比”^[13]工作导向，以钉钉子精神做实各项工作。亲力亲为抓落实。政府系统各级干部特别是各级各部门主要负责同志，要把抓落实作为一项重大政治责任，撸起袖子加油干，扑下身子带头干，工作不达目标绝不罢休，确保各项工作得到高效落实。敢于斗争抓落实。改革发展的任务越是艰巨，广大干部越是要知难而进、锲而不舍，在矛盾冲突面前勇于挺身而出，敢啃“硬骨头”、敢打“攻坚战”。跟踪问效抓落实。秉持要结果、看效果的鲜明导向，“四不两直”查实情，督查督办求实效，真正把“实”字贯穿到改革发展的各个方面。

（五）加强廉政建设，营造风清气正干事创业氛围。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。持续纠治“四风”。深入开展“以案促改”工作，找准群众最不满意的痛点出重拳，盯住基层意见最集中的阻点下猛药，继续集中整治官僚主义、形式主义问题，真正让干部从文山会海、迎评迎检中解脱出来。厉行勤俭节约。全面推行财政预算绩效管理，树牢过“紧日子”思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把资金更多地用于民生改善。严管厚爱结合。严格执行党规党纪，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，严惩群众身边的不正之风和腐败问题。健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，不断激发干事创业的精气神。

各位代表！万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，苦干实干、砥砺前行，全力推动经济社会高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，全面加快建设焦作东部新城，努力为焦作在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献马村力量！

重要名词解释

1.三比三不比：市委书记、市人大主任王小平在市人大十三届二次会议马村区代表团的讲话中提出来的，即不比总量比增速、不比过去比将来、不比基础比干劲。

2.蚂蚁金服：起步于2004年成立的支付宝，致力于打造开放的生态系统，通过“互联网推进器计划” 助力金融机构和合作伙伴加速迈向“互联网+”，为小微企业和个人消费者提供普惠金融服务。

3.一城、三区、五大板块：“一城”即焦作东部新城，“三区”即焦作东扩战略先行区、生态康养宜居精品区、乘数效应项目集聚区，“五大板块”即新型工业板块、商贸物流业板块、生态康养业板块、现代农业板块、精致城区板块。

4.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

5.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6.“5+4+N”招商引资专项行动：围绕新型工业板块、商贸物流业板块、生态康养业板块、现代农业板块、精致城区板块，组织开展长三角、珠三角、京津冀和粤港澳大湾区4次集中签约活动，外出开展招商N次。

7.二次创业：出台推进产业集聚区高质量发展的行动方案、重点解决实际问题等，尤其解决产业分化、低端、短板等突出问题，以适应当前新形势和特点。

8.五纵五横一环：“五纵”即东海大道、文昌路北延、银河路北延、中兴路、待九路改道（演马路），“五横”即解放路东延、建设路东延、纬北路、人民路、焦辉路，“一环”即打通城区“断头路”，进一步改善优化城区路网结构。

9.三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行，目的是放活农民对所承包土地的经营权，让农村土地活起来。

10.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现“捕人少，治安好”的“枫桥经验”，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。

11.一有七中心：“一有”即每个社区都要有坚强有力的党组织，“七中心”即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心。

12.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

13.五比五不比：这是河南省委十届六次全会上提出的工作导向。即比谁对中央精神和上级部署吃得更透、把得更准，不比谁会开得最快、材料报得最早；比谁的实际增长点多，不比谁的表面“亮点”多；比谁的工作载体实、方法新，不比谁的口号响、调门高；比领导班子的整体合力，不只比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力、解决矛盾的执行力，不比轰轰烈烈的大场面，以实学实干实效赢得组织信任、群众认可。