各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展和“六稳”工作要求，聚焦聚力“四大发展片区”，迎难而上、砥砺前行，顺利完成了区十四届人大三次会议确定的各项目标任务,全区经济社会向着高质量发展迈出了坚实步伐。预计全年地区生产总值完成59亿元，同比增长5%；固定资产投资完成18.9亿元，同比增长12%；三产增加值完成24亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值完成27.8亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额完成21.2亿元，同比增长11.5%；一般公共预算收入完成5.5亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入完成27000元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入完成16400元，同比增长9%。

过去一年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们积极应对、主动作为，办成了一批大事要事。鸿运国际商城一期、居然之家商业广场全面开业运营，“百名苏商进焦作”推介活动圆满成功，与中铁二十二局、中城建十六局等央企实现首次合作，靳作城中村改造项目开工建设17栋、主体完工7栋，白鹭湖城市湿地公园二期湖底部分完工；全市炭素行业超低排放现场会在我区召开。办好了一批实事好事。文昌路中段升级改造工程建成通车，4个海绵型城市游园建成开园，区第二公立幼儿园主体完工，农村天然气管网实现全覆盖，城区居民在全市率先喝上丹江水。全市“百企帮百村”现场会在我区召开，上半年全省扶贫工作核查，位居全省第19位、全市第2位；全市“四城联创”综合考核，多次位居前列，共获奖补资金310余万元。办妥了一批急事难事。突破征迁难点，东海大道马村段施工实现全线贯通，白庄商贸城征迁全面完成；破解用地难题，收储盘活土地1750余亩，解决占补平衡用地指标320余亩，有效保障了项目用地需求；积极运用PPP融资模式，马村区PPP项目一期进入财政部项目库，靳作城中村改造棚改专项债在全市率先进入省库；用好用活融资平台，金控投资控股有限公司成功参股焦作东部商砼产业园、泛能源和城乡建设项目，有效破解了资金瓶颈制约。

一年来，主要开展了以下工作:

（一）精准发力补短板，三大攻坚深入推进

坚持把打好打赢三大攻坚战作为重大政治任务，突出问题导向，持续精准发力，推动风险隐患逐步化解、脱贫任务全面完成、环境质量持续改善。

脱贫攻坚精准有效。制定打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，聚焦重点贫困村和特殊贫困群体，实施产业扶贫、教育扶贫等13个重大专项行动，扎实开展“百企帮百村”活动，积极筹建“爱心驿站”。全年累计投入资金5800余万元，实施扶贫项目68个，产业覆盖率174.5%；新增扶贫小额信贷3481万元，培训建档立卡贫困户727人；完成农村危房改造55户。891人脱贫，6个贫困村出列。认真开展结对帮扶工作，为嵩县九皋镇落实项目资金94万元，完成1所文化中心建设和25户贫困户危房改造。

环境治理成效明显。出台坚决打好污染防治攻坚战实施意见，突出重点领域和重点环节治理。强化大气污染防治，严格落实“六控”措施，完成万方铝业等5家企业深度治理、冯营电力等12家企业无组织排放治理和金冠电力等4家重点涉气企业超低排放改造，完成“双替代”改造7861户，空气质量持续改善，PM₁₀、PM_2.5平均浓度分别下降8.1%、14.8%，优良天数同期增加8天。2016年空气自动监测站建立以来，首次完成市定目标任务。加强水生态保护，各级河长累计巡河1200余次，完成34个村庄的农村环境整治和2个市级生态村创建工作；文昌路、建设路雨污分流和山门河城区段截污纳管项目有序推进。建立土壤污染防治攻坚“1+3+9”制度体系，土壤污染状况详查工作扎实推进。深入推进生态修复治理，完成张田河、义庄老村复垦项目，基本完成1.7万亩高标准基本农田治理项目，完成5000余亩森林资源培育任务。

风险防范措施有力。积极化解企业风险，规上工业企业资产负债率46.5%；制定金融突发事件应急预案，依法打击处置非法集资，有序开展P2P网络借贷风险专项整治，稳妥处置金融风险点，有效维护了金融秩序稳定。出台防范化解政府债务风险实施意见，采取“八个一批”方式稳妥化解债务存量，全区地方性政府债务余额1.84亿元，总体债务率28.1%，低于债务警戒线。

（二）大上项目扩投资，发展动能持续增强

坚持把项目建设和招商引资作为促进经济高质量发展的重要引擎，强化要素保障，积极推动项目落地见效，为长远发展和转型升级积蓄动能。

项目建设扎实推进。坚持领导分包、观摩评价等工作机制，突出瓶颈问题破解和施工环境维护，千方百计加快项目建设。全年实施重点项目73个，总投资190.3亿元。东海大道省重点项目完成投资8.6亿元，占年度投资计划的172.5%；国隆科技、文昌路改造、华盛绿能科技农业等17个市重点项目完成投资54.7亿元，占年度投资计划的178.2%。全年共组织3批次、25个项目集中开工，万方铝业绿色化改造等9个项目竣工投产。深入研究国家、省、市投资导向，高标准谋划储备项目78个，共争取上级政策资金6200万元。

招商引资成果丰硕。围绕医药制造、现代商贸物流、铝精深加工制造等产业，坚持大招商、招大商，组队参加深圳、青岛、北京、上海等重点区域招商活动，先后与万达、建业、万邦、郑州路桥等大企业集团签订合作协议。全年共签约亿元以上项目24个，总投资189.3亿元，项目履约率100%、开工率40%、资金到位率10%。投资30亿元的万达广场、13.5亿元的万邦国际农产品冷链物流基地、13亿元的中广核新能源风力发电等一批项目成功签约。全年实际到位省外资金45.9亿元，同比增长5.8%；外贸出口完成4.3亿元，同比增长65.7%，增幅位居全市第1位。

营商环境持续改善。积极推动要素政策向实体经济倾斜，深化产融、产销、产学研对接，大力开展“政策进企业”活动，建立区级领导分包、企业服务联席会议等机制，实行重点企业首席服务员等制度，分类建立工作台账，帮助企业解决实际问题220余个；强化资金保障，积极组织政金企融资对接会，帮助13家企业获授信12.9亿元，为企业发展注入新的活力。

（三）加快转型调结构，质量效益稳步提升

把准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，发展质量和效益不断提升。

工业转型深入推进。重点围绕医药制造、新材料、铝精深加工制造等主导产业，积极延链补链，投资5亿元的国隆科技120万平方米装配式建筑及配套材料、3亿元的天未药业年产12万吨药用辅料、1.1亿元的亿香园年产2万吨有机肥等一批重点工业项目建成投产。大力实施“三大改造”，投资21亿元的11个技术改造和5个绿色化改造项目全面完成，国隆科技成功创建省级智能车间，鑫恒重工“机器换人”生产线投入生产。启动“百企退城”三年行动计划，搬迁改造企业9家、完成2家，腾退土地220亩。积极推进“两化”融合，完成“两化”融合管理体系贯标企业1家、对标企业8家。产业集聚区固定资产投资完成15亿元，同比增长6.3%。

现代服务业有效提升。鸿运国际商城入驻居然之家、齐家网等商户866家。鸿运电子商务科技园建成投用；投资5亿元的鸿运智慧物流园、2亿元的骏通物流产业园等项目开工建设。亿祥美郡城市综合体和建业春天里一期基本建成，鸿运商业休闲小镇、白鹭湖生态康养小镇稳步推进。特色商业区入库商贸服务业企业74家，其中规模以上企业达到14家；营业收入完成13.5亿元，同比增长32%；实现税收8420万元，同比增长153%；从业人员达3140人，同比增长51%。

现代农业提质发展。投资8.8亿元的华盛绿能、5亿元的中科田园项目进展顺利，昌盛光伏农业产业园二期建成、三期开工建设。积极壮大新型经营主体，新增合作社8家，农民专业合作社总数达132家；新增家庭农场2家，其中新阳光家庭农场被评为市级示范家庭农场。农村土地流转面积达3.2万亩，占家庭承包经营耕地面积45%。落实农机购置补贴105万元，农机装备总值达4785万元，综合农机化率达97%以上。

（四）深化改革促创新，发展活力不断释放

始终把改革作为发展的动力之源，坚持贯彻上级部署与探索创新并重，一批重点领域和关键环节改革取得突破。

“放管服”改革持续深化。大力开展行政审批服务标准化创建工作，投资740余万元的区行政服务大厅投入使用。加大“放管服”改革力度，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，审批服务事项网上可办率达70%以上，行政审批办结时限全部压缩到法定时限的30%以内。深化商事制度改革，新增市场主体1392户，同比增长26%，市场活力持续增强。

重点领域改革扎实推进。深化体制机制改革，稳步推进政府机构改革，圆满完成纪检监察、税务、消防改革工作。深入推进农村综合改革，土地确权合同签订完成85%，证书发放率达83%。稳步推进财税体制改革，完成“互联网+综合治税”平台建设。深化医疗卫生体制改革，提前完成全民参保登记工作，建立异地就医结算平台。

创新能力日益增强。东星炭电极、英利经贸2家企业通过国家高新技术企业认定，中南氨阀、银河药业等9家企业成功创建国家科技型中小企业，鑫恒重工成功申报省科技小巨人培育企业，国隆科技成功创建省节能减排科技创新示范企业，聚能能源成功创建市级工程研究中心。认真落实政策奖励资金，为企业争取创新奖励资金380余万元、科技贷690余万元。

（五）增强功能提品质，城乡面貌日益改善

坚持以提升城市品质为目标，以“四城联创”为载体，加强基础设施建设，加快构建城乡一体的新型城镇化格局。

城市提质展现新风貌。全年累计投入“四城联创”资金达1.5亿元，高标准完成4个出入市口整治、鑫源路、湖光路等3条道路白改黑、4.7万平方米沿街建筑外立面整治、2个农贸市场升级改造等工程。大力实施城市基础设施提升行动，完成投资3100万元的银河路、待九路等8条道路改造提升和8.1公里绿色廊道建设。积极开展管网工程建设，新建供水管网5公里、供气管网200公里、供暖管网15公里。

城区品位实现新提升。壹代天骄等城市综合体基本建成，靳作城中村改造、建业春天里、中梁阳光城壹号院等项目进展顺利。城区新增绿地面积11万平方米，城区绿化覆盖率、绿地率达41.2%、49.4%。加强环卫设施投入和市容秩序整治，深化“数字城管”建设，城市管理精细化水平不断提高。

乡村振兴迈出新步伐。全面推进乡村振兴五大提升工程，扎实开展农村环境卫生集中整治，农村道路、厕所、住房、饮水工程建设全面推进，建成“四好农村路”30公里，9座公厕改造基本完成，“一村一品”工程加快实施。加快建设美丽乡村，北孔庄、后岳、东马等3个美丽乡村示范村建设有序推进。积极开展“设星定级、评星晋级”活动，52个村庄的星级评定工作圆满完成。

（六）共建共享促和谐，社会事业统筹发展

坚持以人民为中心的发展思想，保基本、兜底线、建机制，聚焦民生热点，补齐民生短板，公共服务水平和均等化程度不断提高。全年民生支出4.9亿元，同比增长9.2%，占一般公共预算支出的72.8%。

社会就业稳步扩大。开展重点企业专场招聘会、就业岗位推荐专项行动、就业创业春风行动等活动，发放创业担保贷款560余万元。举办全民技能振兴工程、技能大赛等活动，完成农村劳动力技能培训1589人、失业人员就业技能培训800人、创业培训240人，新增城镇就业4028人、农村劳动力转移就业417人，超额完成市定目标。

公共事业加快发展。全面加强学校标准化建设和薄弱学校改造，认真落实学前教育三年行动计划，完成3所幼儿园改扩建工作。焦作一中首批次志愿录取170人，进线率7.6%，达到全市中上游水平。认真开展疫苗预防接种、传染病防控等工作，8家社区卫生服务中心实现省级示范预防接种门诊全覆盖，社区卫生服务中心实施家庭医生签约服务率达100%；区人民医院重症医学监护中心、远程医学会诊中心投入使用。扎实开展百姓文化超市、中原文化大舞台等文化惠民工程，78个基层综合性文化服务中心等项目建成投用，全民健身中心开工建设。

保障体系逐步完善。区社会福利中心建成投用，“互联网+养老”12349居家养老服务平台投入运营，6个社区日间照料中心、10家农村幸福院建成投用。提高城乡低保标准，全年累计发放各类救助保障资金2290万元；参保覆盖面不断扩大，城乡居民养老参保率达99.5%。全面推动医保支付方式改革，持续扩大异地就医直接结算范围，医保基金用于报销医疗费用同比增长9.2%。着力提升住房保障水平，分配保障住房450套，圆了1500余名群众的“安居梦”。

社会治理全面加强。深入推进法治马村、平安马村建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，共侦破涉黑涉恶案件19起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人61人。严格落实安全生产责任制，逐步健全防控、管控、责控体系，进一步深化重点行业领域治理整顿，安全生产形势总体平稳。扎实做好信访稳定工作，严格落实领导挂牌接访、包案化解制度，持续开展矛盾纠纷“大排查、大化解”活动，信访总量明显下降，扎实开展食品药品安全和宗教领域专项整治行动，社会大局和谐稳定。

（七）转变作风提效能，自身建设全面加强。全面加强政风行风建设，加大政务公开力度，充分发挥政府法律顾问团作用，依法行政和决策化水平进一步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，办理建议、提案170余件，办结率100%；办理网络投诉29件，办复率96.5%，满意率达97%以上。优化服务流程，提高审批效率，首次实现服务效能“零投诉”。深入推进政府系统党风廉政建设，持续加强政府自身建设，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“质量、效率、法治”落实年等活动，坚决执行八项规定和省市意见，持续纠正和整治“四风”，严格控制“三公”经费支出。统计、审计、人防、机构编制、食品药品安全、民族宗教、档案史志、企地关系等事业全面进步，工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体为全区发展做出了积极贡献。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协的依法监督、民主监督，凝聚着全区人民的同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持马村发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力大，企业融资难、融资贵问题依然存在。二是转型发展任务重，结构矛盾突出，传统产业占比偏高，战略型新兴产业正处在培育成长阶段，尚未形成有效支撑。三是基础设施欠账较多，教育、医疗、养老等公共服务体系有待完善。四是一些政府部门和工作人员担当精神、服务意识不强，能力素质不适应新时代要求。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是建国70周年，是贯彻党的十九大精神的深入之年，是决胜全面建成小康社会、实现区域经济跨越发展、争先进位的攻坚之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，建设商贸物流兴区、新型工业强区、生态康养绿区、都市农业名区“品质四区”，倾力打造焦东新城，为焦作早日跻身全省“第一方阵”、打造精致城市、品质焦作作出积极贡献，以优异成绩庆祝建国70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长8%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长7.5%，税收占一般公共预算收入的比重高于80%；研究与试验发展经费投入强度达到1%；战略新兴产业增加值占规模以上工业比重达到20%左右；居民人均可支配收入增长8%；800名农村贫困人口实现脱贫；城镇新增就业3900人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内；单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目标。以上主要预期目标，凸显了新发展理念和高质量发展要求，统筹考虑了速度、结构、质量、效益、动能协调支撑，更有利于引导各级各部门把工作力量和重点放在高质量发展上来。

今年重点抓好以下六个方面的工作。

（一）精准精确补短板，高标准打好三大攻坚

紧盯年度目标，强力开展攻坚，确保风险隐患有效控制，脱贫任务全面完成，环境质量持续改善。

深入推进脱贫攻坚。深入实施精准脱贫攻坚三年行动计划，着力打好产业扶贫、就业创业扶贫、金融扶贫、生态扶贫“四场硬仗”，大力开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、扶贫扶志等专项行动，持续落实好“两下一上”工作机制，全面落实各项扶贫政策，确保800名贫困人口稳定脱贫，9个贫困村顺利出列。持续巩固脱贫成果，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，做好贫困户“边缘户”帮扶工作，减少和防止贫困人口返贫。

强力开展污染防治。深入实施污染防治攻坚战三年行动，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效行动，确保完成全年环境质量改善目标。抓好产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整优化和重污染天气应急、环境监控管理六大工程，精准、精细实施“六控”措施，推进重点涉气企业特别排放限值改造，开展“散乱污”企业动态清零行动，大力开展清洁取暖工程，确保PM₁₀、PM_2.5年均浓度和优良天数达到市定标准。严格落实河长制，开展清河行动和河道提升工程，改善山门河河流环境质量，重点整治沿河村庄生活污水、畜禽粪水、工业废水，全面消除城市建成区黑臭水体。实施农用地分类管理和建设用地准入管理，推进农用地土壤污染防治，加强建设用地土壤环境风险管控。积极探索“山水林田湖”生态保护修复新模式，扎实开展国土绿化提速、建设森林马村行动，实施九里山废弃采石场矿山地质环境治理项目，加快官庄老村复垦和寺庄老村原址重建工作，完成森林资源培育3400亩，新增公路绿色廊道130公里。加快绿色低碳循环发展，完成焦作东部商砼产业园一期建设。

防范化解重大风险。重点推进“资本活区”，加快推进政府性融资平台规范化、市场化运转，充分发挥作用。加强与市智慧金融服务公司、银行的对接，着力引进一批银行、证券、保险等金融机构；聘请专业人员，加强对融资工作指导。坚持政府性债务全口径预算管理，加大政府专项债的沟通发行力度。同时，加强对城区土地的收储，对全区闲置地、采煤沉陷区废弃地进行研究、包装，争取更多的项目和资金支持。依法严厉打击非法集资活动，持续稳定金融秩序。

（二）聚焦聚力抓项目，高强度扩大有效投资

坚持把项目建设作为发展动能转换的主抓手，充分发挥投资带动作用，推动一批项目落地见效，着力提升经济发展后劲。

加强项目建设。牢固树立“项目为王”理念，深入开展“项目提升年”活动，强力实施总投资132.1亿元的项目工程。坚持区级领导分包和观摩评价机制，严格落实“四个一”推进机制和“五包”责任制，建立健全分级协调机制，完善考核细则，强化跟踪督导，确保全年投资完成率40%、开工率达100%，形成推动高质量发展的强劲支撑。围绕国家产业政策和投资方向，精心谋划项目储备，确保项目库可持续发展，力争向上争取政策性资金突破1亿元。

加快招商引资。聚焦“四大板块”，围绕医药制造、新材料、铝精深加工制造、商贸物流、生态康养等产业，盯紧珠三角、长三角、京津冀等产业转移重点区域，依托产业园区主阵地、驻区企业人脉线、异地商会家乡情，积极开展产业招商、精准招商、商会招商，加快引进一批延链、补链、强链项目。加大与经济发达地区政府经协机构、商协会、知名企业等单位高层次、宽领域的交流合作力度，全面提升招商引资的水平和层次。全年力争新引进超亿元项目15个，其中超10亿元项目3个。鼓励国隆科技等有条件的企业积极走出去，主动开展跨境合作。同时，加强与焦煤集团对接，利用冯营矿、韩王矿、演马矿等去产能厂矿现有土地，采取合作共赢、厂房租赁等模式，积极开展就地招商。

强化载体支撑。加快产业集聚区主导产业的调整完善，进一步明晰产业发展重点及路径。推动集聚区企业对标改造、提档升级，开展企业分类综合评价工作，重点开展金冠电力、健康元、万方铝业、东星炭电极、嘉兴科技、瑞铝线缆6家企业的分类评价工作，推动B类企业晋级A类企业；运用市场化法治化手段，重点做好赵张弓村原氟化盐厂、宝源耐火材料厂等闲置资产的盘活工作。全面落实扶持政策，大力培育龙头企业，全年力争新增产值超亿元工业企业10家、超10亿元工业企业2家。产业集聚区全年工业增加值完成18亿元以上，主营业务收入完成85亿元以上，实现税收3.6亿元以上，完成固定资产投资15亿元以上，从业人员超万人。加快特色商业区建设，进一步完善规划、优化布局，积极承接中心城区老旧市场搬迁，推进万邦国际农产品冷链物流基地、鸿运智慧物流园等项目加快建设，促进特色商业区扩容增效，实现特色商业区“晋一星”。特色商业区全年营业收入完成15亿元以上，实现税收8500万元以上，从业人员达3500人以上。

（三）提质提效兴产业，高质量实施转型升级

坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线,不断优化产业结构，强工业、活三产、优农业，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。

着力做强新型工业板块。围绕医药制造、新材料、铝精深加工制造三大产业，培育龙头企业，推动产业集群发展，做强新型工业板块。以健康元、丽珠集团为龙头，重点实施总投资3.5亿元的银河药业年产30万份戒毒药品、1.2亿元的健康元4AA、5000万元的上海丽珠乌司他丁等项目，力争年内产值突破20亿元，做大医药制造产业集群。推动投资1.5亿元的国隆科技建筑低能耗房屋、3亿元盖森绿色材料等项目尽快建成投产，培育新材料产业集群。铝精深加工制造在保有现量的基础上，积极整合铝资源，引进战略投资者，实现转型升级。大力实施“三大改造”，完成总投资15.5亿元的千业水泥、英利经贸等8家规模以上工业企业技术改造。大力发展“三新”经济，以培育“三新一高”为主攻方向，加快发展国隆科技、天未生物等高新技术企业，建设“两化”融合管理体系对标企业6家、实现50家企业上云。大力推进城区工业企业退城入园、退二进三，建立正向激励和倒逼机制，全面启动7家企业搬迁改造工作，完成5家搬迁改造任务。

全力做大特色商业板块。依托鸿运国际商城、居然之家商业广场，大力培育发展商贸批发零售、智能物流和跨境电商等产业，全力做大特色商业板块。加快推进万邦国际农产品冷链物流基地、骏通物流产业园等项目，规划建设东海大道物流集散地，建设现代物流集群。加快发展电商产业，积极推进电子商务园建设。依托待王铁路编组站区位优势，积极引进战略投资者，大力发展多式联运。

努力做优光伏农业板块。围绕光伏农业、高效农业、生态农业、电商经济、乡村旅游等产业发展，调好调优产业结构，不断提高农业综合效益和竞争力，做优光伏农业板块。加快推进华盛太阳能农庄、中科田园生态农业园建设，依托中科田园，积极对接中国农科院，建设中药材深加工车间，布局发展健康养老产业；依托青岛昌盛光伏农业综合体，积极对接汉能集团太阳能柔性组件项目，大力发展乡村旅游，着力打造集“光伏、农业、观光、休闲”于一体的田园综合体。调整优化种植业结构，进一步扩大花卉苗木、优质林果、有机蔬菜等种植规模。加强农畜产品质量安全全过程监管，加快建立农畜产品质量安全追溯信息平台，新增“三品一标”农产品1个。以农民专业合作社、家庭农场为重点，积极发展多种形式适度规模经营。

借力做新生态康养业板块。抢抓我市创建国家中医药健康旅游示范区，打造“世界太极城·中原养生地”的战略机遇，瞄准“水养”“药养”“食养”“文养”发展方向，做新生态康养业板块。依托白鹭湖城市湿地公园、少林寺下院石佛寺和人民医院资源，加快连片开发，积极推进投资10亿元的五星级锦鹏旅游度假酒店、徽派名吃一条街和麻雀智慧庄园建设，加快孔子问礼园的招商推介，促进康养旅游与其他现代休闲业和新型业态的全面融合。

（四）放开放活促发展，高效能深化改革创新

坚持激活力、借外力、强内力，加快改革推动、创新驱动，为高质量发展提供持久动力。

深化改革增潜力。全面落实省市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力有序。深入推进“放管服”改革，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，80%以上事项实现网上可办，高频事项实现“最多跑一次”。实施区与街道财税体制改革，充分调动全区培植财源税源的积极性，形成全区上下齐用力、共同抓收入的大格局。深入推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，深入推进医保支付方式改革，加强药品供应保障，打造全民健康信息平台。

强化创新添动力。深化与科研院校的产学研合作，积极推动健康元与北京化工大学共建绿色生物制造联合研发中心、坚耐特与中国建筑科学院共建绿色建材研发中心合作。建立以企业为主体的技术创新体系，引导企业加大科技投入，力争培育国家高新技术企业2家，国家级、省级科技型中小企业各2家，省级、市级工程技术研究中心各1家，科技小巨人培育企业2家。强化引进企业高层次人才服务保障，建立企业人才需求清单，与高等院校广泛开展合作，引进优秀人才10个以上。

支持民营炼内力。不断完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”，持续优化营商环境，降低企业生产成本，着力构建“亲”“清”新型政商关系。在用工、用地、融资等方面发力，扎扎实实帮企业解决生产经营中的难题。利用玲珑机械、宝丰电缆、国钛实业等停滞企业现有土地，采取兼并重组、债务重组、厂房租赁等方式做好“整合重组、僵尸清理”文章。继续抓好“个转企、小升规”工作，新增“四上”企业8家以上。

（五）共建共享美家园，高品质推进城乡融合

坚持把新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来，以工补农、以城带乡、以企带业全面融合，构筑城乡融合一体发展的新格局。

完善城市功能配套。坚持以科学规划为引领，启动编制我区发展规划和部分详规，构建现代化区域体系。全面加强城市设计，重点做好文昌路、解放路、东海大道两侧和白鹭湖城市湿地公园周边的规划设计。加快人民路两侧综合商业开发，加大商住用地收储力度，为城市转型发展提供资源保障。

加快基础设施建设。以百城提质为抓手，加快实施“一湖两河六廊九路”建设，完成东海大道、建设路东延和平安路等城乡路网建设，着力打造“五横五纵”城市道路框架体系。加快推进管网工程建设任务，新建燃气管网50公里、城市供水管网14公里；积极开展城区既有居住建筑集中供热工程，新增供热面积50万平方米。

全面推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，启动编制乡村振兴战略规划，完成130公里“四好农村公路”建设，深入开展农村人居环境提升三年行动，积极学习浙江“千万工程”经验，重点抓好农村生活垃圾、生活污水、厕所革命、村容村貌提升，努力实现“全域净、一眼净”。深入开展美丽乡村“设星定级、评星晋级”活动，完成2个市级美丽乡村示范村建设工作。扎实推进压煤村庄搬迁，田门新村建设要有突破性进展。推进农村土地承包经营权有序流转，完善区街道村三级农村土地流转服务网络。推动乡村振兴战略与脱贫攻坚、全域旅游、生态文明建设相结合，实现农民富、农业强、农村美的目标。

提升城市品味品质。以“四城联创”为契机，大力实施主次干道维修、背街小巷整治、农贸市场改造等工程，全面整治无主楼院和老旧小区。依托南水北调、山门河资源，谋划实施15公里的南水北调、6公里的山门河生态景观带等水系景观建设。加快实施白鹭湖城市湿地公园二期、建业春天里、中梁阳光城壹号院等项目建设，积极推动万达广场、锦鹏旅游度假酒店早日开工，推进冯营自驾游营地项目建设。持续深化城乡环卫一体化管理和城市综合执法体制改革，发挥数字化城管作用，加强市容秩序管理，着力构建权责明晰、服务优化、科学规范、高效有序的城市治理新机制。

（六）用心用情办实事，高水平增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，持续提高公共服务共建能力和共享水平，不断增强群众的获得感、幸福感。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，继续实施第三期学前教育行动计划，加快学校教育信息化建设，推进城乡教育一体化发展，完成三十六中等2所寄宿制学校和待王学校、工小综合楼等建设，培育1所国家级、2所省级特色品牌学校和3所市级名校，进一步提升教育教学质量。提高人民健康水平，加快发展健康养老服务，积极谋划实施区医养结合中心项目，加快推进区老年养护中心建设，争创省级免疫规划示范区；深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医共体建设，为群众提供更加便捷廉价的医疗服务。提升文化体育发展水平，实施全民健身计划，加快建设区全民健身中心，积极推进体育事业发展；加强基层文化设施建设，实施基层综合性文化服务中心改造提升工程，积极开展百姓文化超市、舞台艺术送基层等文化惠民活动，进一步丰富群众文化生活。

持续完善保障体系。坚持把稳就业放在更加突出位置，实施失业保险、就业援助等系列活动，持续实施全民技能振兴工程，加大职业技能培训，全年城镇新增就业3900人，农村劳动力转移就业417人。建立健全大众创业服务体系，加大创业担保贷款力度，积极支持鸿运国际商城打造创业孵化基地。强化兜底保障功能，大力推进全民参保计划，用好助保贷款政策，做好社保基金征缴工作。深化医保支付方式改革，持续推行省内异地就医即时结算、跨省异地就医直接结算。积极做好医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策的衔接，认真做好重特大疾病医疗救助工作。加强养老服务站点建设，不断满足社会养老需求。

积极创新社会治理。全面落实安全生产责任制，不断健全完善防控、管控、责控体系，稳步推进安全生产风险隐患防控体系建设，持续巩固省安全生产发展改革试点联络单位工作成效。深入开展事故隐患排查治理，深化交通、建筑、危险化学品等重点行业领域安全专项整治，全力做好焦作市安全风险防控试点区创建工作。筑牢食品药品安全监管体系，创新食品药品预警机制，全力保障群众饮食用药安全。学习推广“枫桥经验”，完善三级矛盾纠纷调处化解平台，积极开展阳光信访、责任信访、法治信访和信访积案化解活动，充分发挥信访工作联席会议作用，及时预防化解各类矛盾。加强社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。大力开展双拥共建，提升退役军人和优抚对象服务管理水平，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用，做好统计、审计、人防、民族宗教、机构编制、机关事务、档案史志、防震减灾、企地关系等工作。

各位代表，在全面做好各项工作的同时，今年我们将重点办好10项惠民实事：一是完成“双替代”供暖改造工程8800户、建筑节能改造20万平方米；二是学习借鉴浙江“千万工程”经验，完成农村污水治理规划编制，改造农村厕所4700户、新建农村垃圾中转站4座；三是新建3个社区老年人日间照料中心和10个农村幸福院；四是建成马村区全民健身中心；五是建成投用马村区第二公立幼儿园；六是建成“四好农村路”130公里；七是完成白鹭湖城市湿地公园二期主体工程建设；八是全面提升“四城联创”水平，完成60个楼院的硬化、亮化、美化等提升改造工作；九是东海大道马村段建成通车，完成10条城市道路升级改造工程；十是新建6个游园，完成时代广场、绿园、东湖游园3个公园游园改造提升工程。以上实事，我们将作为硬任务，不折不扣、按质按量完成。

三、全面加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。

（一）提升政治站位。牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，严格遵守政治纪律、政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”专题教育活动，坚决把中央大政方针和省、市、区委的决策部署不折不扣落到实处。

（二）坚持依法行政。以《法治政府建设实施纲要》为总揽，扎实推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。

（三）强化责任担当。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。实施办事处财税体制改革，制定激励干部干事创业的政策措施，鼓励各街道、区直部门和村（社区）干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，让敢于担当成为推动高质量发展的强大动力，全力推动政府工作提速、提质、提效。

（四）保持清正廉洁。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。不断巩固拓展落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。

各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来；没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心同德、同向同行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全区人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，为焦作在中原更加出彩中出重彩、更精彩，建设全面体现新发展理念示范市贡献马村力量，以优异成绩向建国70周年献礼！

重要词语解释

1.六稳：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。

2.六控：控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。

3.P2P：一种将非常小额度的资金聚集起来借贷给有资金需求人群或小微企业的一种商业模型。

4.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

5.一湖两河六廊九路：“一湖”即白鹭湖城市湿地公园；“两河”即山门河和南水北调河；“六廊”即九云路、银河路、待九路、纬北路、解放东路、待王路等6条生态廊道；“九路”即东经路、平安路、建兴路、源丰路、文昌路、永兴路、宜春路、鑫垣路、广垠路9条城市道路。

6.“五横五纵”城市道路框架：五横指纬北路、解放路、建设路、待王路、人民路；五纵指中兴大道、文昌路、银河路、东经路、东海大道。

7.浙江“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”。以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。

8.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现“捕人少，治安好”的“枫桥经验”，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。