各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府履职的五年，是我区蓄势积能、砥砺奋进的五年。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极践行发展新理念，强力实施环境立区、商贸兴区、工业强区战略，圆满完成了区十三届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。荣获全国科技进步先进区、全国基层中医药工作先进单位、省金融经济先进区、省林业生态先进区、省食品安全示范区、省安全生产先进单位、省城乡居民社会养老保险工作先进单位等称号。

——富裕马村崭露新头角。2016年，地区生产总值完成48.7亿元，同比增长9.3%，是2011年的1.5倍，年均增长7.8%；固定资产投资完成61.4亿元，同比增长18%，是2011年的2.5倍，年均增长20.5%；一般公共预算收入完成3亿元，同比增长9%，是2011年的1.7倍，年均增长10.8%；社会消费品零售总额完成17.2亿元，同比增长10.2%，是2011年的1.8倍，年均增长12.4%；城镇居民人均可支配收入完成22892元，同比增长7.2%，是2011年的1.6倍，年均增长9.5%；农村居民人均可支配收入完成13682元，同比增长7.8%，是2011年的1.6倍，年均增长10.5%。三次产业结构比由2011年的4.5：61.8：33.7优化为2016年的4.3：28.3：67.4。

——美丽马村彰显新风采。建成区面积由2011年的7.5平方公里扩展至2016年的10.7平方公里，城镇化率64%，较2011年提高6.1个百分点。整治废弃矿山、采煤沉陷区6017亩，新建公园3个、游园10个。全区森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到30.2%、44%，人均公共绿地面积11.1平方米，均高于国家森林城市、国家园林城市标准。创建全国文明村1个，省市级生态村13个。

——和谐马村展现新内涵。建成7个矛盾调解中心、78个矛盾调解室，配备专兼职调解员116人，调处化解矛盾纠纷1105起，化解率在90%以上，信访积案办结率100%，信访总量、集体访、赴京非访明显下降。开展安全生产大检查37次，查处安全隐患6000余条，10家企业取得安全生产标准化3级证书，生产安全死亡事故实现“零控制”。“天网监控”城乡覆盖率90%，基层细胞单位平安建设参与率95%；2016年，刑事案件较2011年下降20%，破案率较2011年上升14%，公众安全感和对政法机关执法满意度位居四城区首位。

——幸福马村结出新硕果。民生支出达23.2亿元，较上一个五年增加15.4亿元，增长2倍；民生支出占一般公共预算支出比重由2011年的 65.7% 上升为2016年的75.3%。南水北调中线工程顺利通水，郑焦城际铁路成功通车，城区天然气管网实现全覆盖，集中供热取得零突破，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率分别为86%、90%，城乡居民养老保险覆盖率、新农合参合率分别稳定在95%、98%以上。新增就业24580人，失业人员再就业9089人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

我们重点做了五个方面的工作：

（一）坚持发展为上，增长后劲持续增强。坚持把稳增长作为突出任务，上项目作为重要抓手，多点发力、多元支撑的发展格局正在形成。项目建设势头强劲。持续开展“项目建设年”活动，坚持重点项目“五包”责任制和“四个一”推进机制，积极解决影响项目建设的关键性问题，千方百计加快项目建设步伐。实施重点项目172个，总投资357.3亿元，其中建成项目109个，完成投资207亿元。2016年全区实施重点项目36个，完成投资52.5亿元。招商引资取得突破。围绕生物医药、铝精深加工制造、现代商贸、文化旅游等产业，大力开展精准招商、以商招商、务实招商，招商引资水平明显提升。先后在江苏省南通市、上海市成功举办区情说明暨项目集中签约活动，与河南省江苏商会、上海市焦作商会、深圳市南通商会等商会，与江苏鸿运集团、中建七局、香港电讯盈科、重庆大龙网等知名企业签定合作协议，成功引进鸿运国际商城、大龙网跨境电商产业园、丽珠生物医药、泓冶特种新材料、国隆实业装配式建筑、青岛昌盛光伏现代农业产业园等一批重大项目。五年共引入超亿元项目51个，实际到位市外资金273.4亿元。2016年，签约亿元以上项目29个，合同金额246.7亿元。要素制约有效破解。积极落实企业服务联席会议、领导联系帮扶企业、政银企精准对接等制度，帮助企业解决资金2.6亿元；及时调整土地规划，新增建设用地4068亩，完成土地收储1695亩，有效保障了项目用地需求。

（二）加快转型升级，产业结构持续优化。坚持把转方式、调结构作为发展主线，全面加强科学载体建设，促进产业转型升级，推动新旧动能转换。现代服务业快速发展。通港物流园区、鸿运国际商城和亿祥美郡城市综合体一期基本建成，市文化旅游产业基地、中医药健康旅游示范园区、九里山养生文化园等项目顺利签约，石佛寺成功创建国家2A级景区。服务业由传统商贸零售业向现代商贸、智能物流、电子商务融合发展转变。2016年，第三产业增加值完成19.6亿元，同比增长10.6%，是2011年的1.6倍，年均增长9.9%，占GDP比重67.4%。新型工业茁壮成长。积极培育100亿级铝精深加工产业集群和50亿级生物医药产业集群，丽珠生物医药、泓冶特种新材料、东星炭电极等建成投产，鑫恒重工、中南氨阀、锦瑞达铝业、英利经贸等企业发展态势良好。主导产业增加值占规模以上工业增加值比重76%，比2011年增加14个百分点。全区规模以上企业21家，其中超亿元企业12家。高新技术企业增加值占规模以上工业增加值比重62.2%，单位GDP能耗比2011年下降18%。都市农业蓬勃兴起。华盛太阳能农庄、中利腾晖光伏生态农业园基本建成，高效农业、光伏发电和“互联网+”有机融合。聩城寨花卉苗木、南岗核桃、王张村香菇种植等特色农业规模逐步扩大。积极培育农村新型经营主体，农民专业合作社发展到87家。农村土地流转面积2.8万亩，占家庭承包耕地面积的48.6%。落实农机购置补贴1100余万元，农机装备总值8132万元，综合农机化率90%以上。“两区”建设扎实推进。产业集聚区实施亿元以上项目22个，万方电厂热电联产、国隆装配式建筑等项目建成投产，完成万方电厂、金冠电力超洁净排放和英利经贸焙烧炉改造。2016年，产业集聚区工业增加值完成16亿元，实现税收1.9亿元，从业人员6500人，与西部产业集聚区联合晋级省二星级产业集聚区。特色商业区从无到有、从小到大，呈现快速发展态势。实施鸿运国际商城、亿祥美郡城市综合体、居然之家商业广场、市示范性教育实践基地等重点项目12个，大龙网、齐家网、义乌购等知名电商成功入驻，市文化旅游产业基地、岚瑞农产品智能物流园等项目实现签约，目前共入驻服务业企业38家。2016年，完成服务业增加值2.5亿元，实现税收3850万元，完成固定资产投资10.2亿元。

（三）聚焦环境建设，城乡面貌持续改善。坚持把优化环境作为提升区域竞争力的命脉所在，建设、整治、管理三管齐下，着力完善功能、补齐短板，推动城乡协调发展。规划体系更加完备。出台《关于进一步加快城乡规划体系建设的实施意见》，编制完成特色商业区发展规划、都市型现代农业发展规划、生态建设规划等，“一廊二带三轴四区”空间布局更加明晰。基础设施明显改善。实施城乡基础设施三年提升行动，投资8亿元，修建县乡道路25条45公里，新修改造村道52公里，人民路东延、安李线、银河路、文昌路改造等顺利完成，东海大道征迁全面启动。加快管网工程建设，新建改建供水管网12公里、供气管网15公里、供暖管网22公里。环境治理力度空前。持续推进蓝天、碧水、乡村清洁工程，强力开展大气污染防治、北山治理、“污染围城”集中整治攻坚战，环境质量明显改善。积极开展“双违”综合执法活动，拆除“双违”建筑21.3万平方米。投资6400万元，完成11个矿山地质环境和采煤沉陷区治理项目；赵蒋新村顺利建成，官庄新村建设加快推进。生态建设全面加强。积极参与国家森林城市创建，持续推动南太行景观带、南水北调两侧绿化、公路绿色廊道建设，造林绿化3.6万亩，林业 “三带”布局初显。大力推进公园游园建设，白鹭湿地公园、滨河公园成为休闲娱乐新场所，初步实现100米见绿、300米见园。城市品位不断提升。壹代天骄、亿祥美郡、文昌春晓等城市综合体一期陆续建成，南水北调安置小区配套设施进一步完善。加强环卫设施投入和市容秩序整治，深化“数字城管”建设，城市管理精细化水平不断提升。积极实施背街小巷治理，持续推进城乡环境卫生整治，全面开展美丽乡村、美丽楼院创建，农村环境卫生社会化服务实现全覆盖。

（四）全面改革创新，动力活力持续释放。坚持把改革创新作为推动发展的强大引擎，推动重大改革举措、创新举措落地，内生动力和市场活力不断释放。各项改革全面推进。认真落实简政放权和“放管服”改革任务，行政审批事项由216项精简至48项，乡村两级便民服务体系基本建成。商事登记制度改革以来，全区新增市场主体2667户，增长20%。医疗卫生、食品药品监管、财政管理、养老并轨、机关公务用车等改革稳妥推进。创新能力日益增强。区政府与河南理工大学签订战略合作协议，助力企业自主创新。东星炭电极主持制定了矿热炉用高石墨质炭电极行业标准，焦作健康元生物制品有限公司成立全区首家院士工作站，中南氨阀、健康元成功申报国家级高新技术企业。实施技改研发项目23个，争取各类科技资金1188万元，全区现拥有省市级工程研究中心9个。政府职能加快转变。政府机构改革任务落实到位，部分街道行政区划调整顺利实施，完成产业集聚区、特色商业区行政套合工作。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，动真碰硬纠“四风”，驰而不息转作风，“三公”经费支出年均下降24.7%。主动接受人大法律监督、政协民主监督，积极回应网络舆论监督，五年共办理人大建议257件、政协提案505件，回复热点网帖116次。完善重大事项集体决策机制，建立政府法律顾问制度，大力推进机关规范化建设，决策水平、执行能力不断提升。政府权责清单、财政决算和“三公”经费全部在政府门户网站公开。全面落实党风廉政建设“两个责任”，政府系统反腐倡廉工作扎实有效。

（五）顺应群众期盼，民生福祉持续增进。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不遗余力为群众办实事、办好事。脱贫攻坚成效明显。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、低保兜底5项措施，投入扶贫资金3163万元，实施扶贫开发项目83个，全区5个贫困村“摘帽”，6319人实现脱贫。社会事业协调发展。持续推进义务教育基本均衡区创建，投资1.5亿元用于学校标准化建设和薄弱学校改造，三十三中、青少年校外活动中心建成投用，引入民办明天高级中学和市示范性教育实践基地。发挥社会保障兜底作用，发放城乡低保金、困难救助金、高龄补贴等各类扶助资金7800余万元。建成投用区社会福利中心、2个社区日间照料中心和11家农村幸福院。区人民医院病房楼建成投用，区公共卫生应急综合服务中心主体建成，乡卫生院、村卫生室标准化建设扎实推进，医疗卫生服务能力明显提升。基本医疗制度扩面提标，补偿新农合资金1.3亿元。开展计生优质服务，积极落实生育政策。区公共体育场、文化活动中心建成投用，组建区群众艺术团，积极推进农家书屋、百姓文化超市建设，积极开展群众性文化活动。社会大局和谐稳定。健全落实“五级五覆盖”“五落实五到位”安全生产责任体系，在全市率先实行政府购买服务、专家排查隐患机制，安全生产形势持续平稳，先后两次荣获全省安全生产先进单位。建立健全食品药品监管网络，深入开展专项治理，有效保证了全区食品药品安全。完成“六五”普法，启动“七五”普法，荣获全市普法依法治理工作先进单位。深入开展“平安马村”创建，全面推行网格化管理、“一村一警”，全天候、立体化的治安防控体系基本形成。严格执行领导挂牌接访、包案化解和督查督办制度，认真开展矛盾纠纷大排查大化解活动，信访形势持续向好。大力支持双拥共建工作，荣获市“双拥模范区”称号。统计、审计、人防、机构编制、民族宗教、企地关系、机关事务、档案史志、防震减灾等事业全面进步，工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体为全区发展做出了积极贡献。

各位代表，五年凝心聚力、埋头苦干，五年久久为功、克难攻坚，全区经济正在发生一些标志性、转折性、趋势性的变化，发展的方向更加明确，稳步向好的基础不断巩固，干事创业的氛围日益浓厚，进入跨越追赶的新起点。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导、关心支持的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协积极支持、有效监督的结果，是历届政府班子一以贯之、接力奋斗的结果，是全区广大干部群众开拓进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心、支持马村发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回望五年的奋斗历程，我们深切体会到：要始终紧扣发展要务不放松。坚决落实中央和省、市、区委决策部署，聚焦既定发展思路和目标任务，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，推动经济社会持续健康发展。要始终推动转型升级不分神。深入践行科学发展观和五大发展理念，贯穿转型升级主线，盯紧抓实项目建设、招商引资、集群培育、生态环境等重点工作，确保换挡不失速、量增质更优。要始终坚持改革创新不停步。以解放思想为先导，坚持正确方向、问题导向，用改革的办法、法治的思维、市场的手段，突破狭隘视野，寻求破题良策，创造性开展工作，不断增强发展的动力活力。要始终牢记改善民生不松劲。自觉把人民群众摆在最高位置，倾听群众呼声、回应群众诉求、增进群众福祉，让群众享有更多获得感和幸福感。要始终弘扬担当实干不懈怠。把执行落实作为鲜明导向，把高标一流作为工作追求，以优异业绩赢得群众满意和组织信任。这“五个始终”既是过去五年的宝贵经验，也是今后工作的重要遵循。

我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题：一是经济发展总体水平不高。既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大，实体经济困难较多。二是经济和环保双重压力急需破题。传统产业多是限产限排管控对象，产能无法释放，支撑能力不强；新产业、新业态正处在培育成长阶段，尚未形成有效支撑。三是基础设施不完善，生态环境改善任务重，还有不少短板亟待补齐。四是个别政府部门服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，一些工作人员不敢担当、不愿担当、不会担当，思想观念、能力素质不适应新形势、新要求。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、今后五年主要目标任务

未来五年，是我区打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的决胜时期，是负重奋进、加快赶超的转折时期，是推动转型升级、建设“四个新马村”的关键时期。从外部环境看，国家“一带一路”、中部地区崛起、中原城市群建设等重大战略组合叠加，特别是焦作成为郑州大都市区门户城市，提出早日跻身全省“第一方阵”的奋斗目标，我区处于大有可为的战略机遇期。同时，全球经济仍在进行深度调整，国内经济“三期叠加”，下行压力还没有缓解，必须充分做好应对各种困难和挑战的准备。从现实条件看，历届政府在产业培育、基础建设、载体发展、环境优化、民生改善等方面抢抓机遇、接力奋战，一批增后劲、管长远的重大基础设施、产业转型项目相继实施，产业基础更加坚实，承载能力不断提升。从发展趋势看，焦作城区“东扩南移”步伐加快，我区战略地位日益凸显，发展空间广阔、成长潜力巨大。随着一批重大项目的建成投产，全区经济社会发展将步入快车道，未来五年大有可为。只要我们保持战略定力、增强发展自信，抓住用好有利条件，妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权，开辟发展新境界。

今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，践行五大发展新理念，把握引领经济发展新常态，深入实施环境立区、商贸兴区、工业强区战略，加快城市建设步伐，着力打造生态宜居城和新型工业区、特色商业区、文化旅游区，保持经济社会持续快速发展，为全面建成小康社会，建设富裕、美丽、和谐、幸福新马村而努力奋斗。

今后五年的主要奋斗目标是：

——综合实力大幅跃升。地区生产总值年均增长10%左右，到2021年突破100亿元；一般公共预算收入年均增长15%左右，到2021年达到6亿元，实现翻一番；固定资产投资年均增长20%左右，到2021年突破百亿，综合实力进入全省城区中上游水平。

——城市吸引力显著增强。中心城区框架进一步拉大，基础设施更加完备，服务功能更加齐全，城市治理卓有成效，综合承载能力明显增强，集聚度、首位度大幅提升。到2021年，建成区面积超过12平方公里，常住人口超过10万人，城镇化率达到70%。城区集中供热率达到90%以上，城乡燃气使用率基本实现全覆盖。

——生态文明深入推进。主要污染物排放控制在市定指标以内，资源利用效率大幅提高，生产生活更加绿色低碳，生态文明制度体系不断健全。到2021年，基本完成采煤沉陷区和废弃矿山治理，森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到33%、47%，城区实现更高层次的100米见绿、300米见园，污水集中处理率、垃圾无害化处理率达到95%以上。

——人民生活实现小康。城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右，民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%以上。全面完成精准脱贫任务，学有所教、劳有所业、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助的公共服务体系进一步完善，人民群众拥有更多获得感和幸福感。

——治理水平全面提高。依法治区扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质明显提高。积极推进社会治理现代化和服务创新，治理能力持续提升，群众安全感和对政法机关执法满意度保持在93%以上。

围绕上述总体要求和奋斗目标，我们将突出“一城三区”建设，着力打造“四个马村升级版”。

一是打造富裕马村升级版，全面提升综合实力。坚持创新发展，培育发展新动能，构建产业新体系，实现经济规模质量同步提升。全力打造新型工业集群，成功培育100亿级铝精深加工产业集群、50亿级生物医药产业集群和新材料产业集群，产业集聚区晋升全省三星级集聚区。着力培育现代服务业集群，突出现代商贸、跨境电商、智能物流、文化旅游等新产业，到2021年，服务业主营业务收入实现翻两番，特色商业区晋升全省二星级特色商业区。积极发展现代农业，建成一批具有示范效应的都市农业园区，放大“光伏农业”效应。

二是打造美丽马村升级版，全面提升环境质量。内外兼修提升城市颜值和品质，倾力打造焦作东部新城，创建生态宜居示范区。持续推进基础设施和公共服务体系建设，形成“内部大循环、外部大连通”的交通网络。加快城中村改造和美丽楼院、美好乡村创建，建成一批具有影响力的特色小镇。深化环境污染防治攻坚，推进全域绿化，加强生态修复、水系建设和公园游园建设，构建城乡风景如画、河流清澈如镜、沿路林带如网、山头森林如屏的生态体系。

三是打造和谐马村升级版，全面提升治理水平。深入推进依法治区，将政府活动全面纳入法治轨道，更加自觉地运用法治思维和法治方式来推动发展、破解难题、维护稳定。持续深化改革，突出重点领域改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，积极为企业减负、市场松绑。深化政校企合作，提升现有产业科技化、信息化水平，大力实施品牌战略，构建具有活力的技术创新体系。深入开展群众性精神文明创建活动，挖掘城市文脉、培育马村精神，助力经济发展。

四是打造幸福马村升级版，全面提升民生福祉。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力补齐民生短板。坚持救助与开发、扶贫与扶志、治标与治本相结合，完善精准脱贫长效机制，确保到2020年贫困村、贫困人口稳定脱贫。不断完善社会保障体系、公共文化服务体系、城乡养老服务体系、创业服务和就业援助体系，推进基本公共服务均等化、优质化。创新安全生产监管模式，筑牢食品药品安全防线，完善治安防控体系，加强矛盾纠纷化解，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，我区经济社会发展已进入内生动力迸发、后发优势彰显的重要阶段。机遇承载使命，奋斗赢得未来。只要我们咬定目标、同心同德、勇于担当、创新实干，我们的任务一定能完成，我们的目标一定能实现!

三、2017年工作安排

今年是党的十九大召开的大喜之年，是新一届政府的起始之年，五年看头年，开局最关键。扎实做好政府工作，深入推进改革开放，保持经济较快增长，维护社会和谐稳定，营造团结向上氛围，责任重大，使命光荣。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长10%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值保持稳定，居民收入与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成市定任务。这样的安排，体现了高于市定目标、好于上年目标、考虑争先进位三年行动目标的原则，既坚持稳中求进，又着眼跨越发展，经过努力是完全可以实现的。

今年，将重点抓好以下五个方面的工作：

（一）突出载体建设，推进创新发展，加快经济转型升级。更加重视产业对发展的支撑作用，以“三区”建设为载体，坚持投资、创新“双轮”驱动，持续推动产业向中高端迈进。

全力做大特色商业。围绕特色商业区“晋一星”目标，加快熟地储备和人民路两侧综合商业开发，大力培育发展商贸批发、电子商务、智能物流等产业，打造独具特色的商贸新城。积极培育商贸批发产业，鸿运国际商城一期、居然之家商业广场要实现运营。加快培育电子商务产业，高标准建设鸿运电子商务产业园、大龙网跨境电商产业园，打造全市跨境电商生态圈重要支撑。着力培育智能物流产业，积极推动鸿运智能物流园和岚瑞农产品智能物流园项目，建设高水平的现代物流集群。特色商业区全年完成服务业增加值5.5亿元以上，实现税收8000万元以上，完成固定资产投资20亿元以上，从业人员达3500人，实现“晋一星”目标。

着力做强新型工业。围绕产业集聚区“争十快”目标，突出铝精深加工制造、生物医药、新材料三大产业，培育龙头企业，推动集群发展。依托万方铝业资源优势，重点实施投资30亿元的高端铝型材、15亿元的神州线缆铝合金生产研发基地、5亿元的泓冶特种新材料二期等项目，壮大铝精深加工制造产业集群。以健康元、丽珠集团为龙头，重点实施投资7亿元的上海丽珠生物医药中间体、5亿元的健康元冬虫夏草和胸苷、5亿元的天未生物药用辅料等项目，发展生物医药产业集群。推动投资5亿元的国隆实业装配式建筑、10.亿元的国钛实业宽幅钛合金加工基地等项目尽快建成投产，培育新材料产业集群。支持鼓励现有企业通过战略重组、嫁接盘活等方式焕发活力。积极做好停工停产企业转型转产工作，利用停滞企业闲置场地和厂房，实现零地招商。产业集聚区全年工业增加值完成20亿元以上，实现税收2.5亿元以上，完成固定资产投资36亿元以上，从业人员超万人。

借力做新文化旅游。抢抓我市建设国际文化旅游名城，打造“世界太极城·中原养生地”、发展全域旅游的战略机遇，积极培育新兴文化旅游区。加快实施青岛昌盛和中利腾晖光伏现代农业产业园二期项目，打造集高效种植、光伏发电和休闲观光为一体的光伏农业小镇。积极推动市文化旅游产业基地、九里山养生文化园和石佛寺文化旅游园区综合开发，打造集度假疗养、主题论坛、文化旅游为一体的健康养生小镇。全面完成鸿运国际商城一期和居然之家商业广场建设，打造集商住、购物、娱乐为一体的商务休闲小镇。

努力做优都市农业。围绕光伏农业、高效农业、生态农业、电商经济、乡村旅游等产业发展，调好调优产业结构，不断提高农业综合效益和竞争力。进一步扩大花卉苗木、林果、有机蔬菜等特色农业种植规模，强化农畜产品质量安全全过程监管，打造一批竞争力强、影响面广的农产品品牌。大力开展农民创业创新行动，实现规模经营与脱贫攻坚、带动一般农户增收有机结合。深化农村综合改革，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，积极引导土地有序流转。

项目建设是创新发展、转型升级的主要抓手，要牢固树立“项目为王”理念，深入开展“项目落地年”活动，大力实施重点项目建设，完成固定资产投资120亿元。要按照“对上可争取、对外可招商”的标准，继续加强项目谋划储备，谋划一批龙头型、科技型、基地型、品牌型项目，争取更多项目纳入国家、省、市计划盘子，全年争取政策性资金突破1亿元。

（二）突出功能完善，推进协调发展，塑造城市良好形象。以提升城市功能为重点，以提高宜居指数为目标，加快形成城乡区域协调发展格局，不断提升对外知名度和美誉度。

加快完善基础设施。全力服务东海大道、解放路东延、文昌路拓宽、东经大道等市政道路工程，完成建设路东延项目，加快实施中兴路、昌盛路、北焦线等县乡道路建设，全年新改建县乡道路38公里，构建更加畅通便捷的公路交通网络。积极实施供水、供热、供气管网建设，推进天然气管网向农村延伸，新增城市供水管网2.5公里、供热面积10万平方米，新建改造燃气管网22公里，年底前建成区所有具备条件小区实现集中供热，农村管道气使用基本实现全覆盖。启动文昌路地下综合管廊建设，实施金源路、光源路大修和特色商业区规划道路建设，抓好产业集聚区高压线路、通信线路迁建工作，推进鸿运国际商城变电站建设。

积极推进城市开发。加强与中建七局对接，运用融资建设模式合作开发城中村改造项目，完成四运棚户区异地安置工程。加大商住用地收储力度，推进人民路综合商业区开发、壹代天骄综合体二期和博丽建材、太元瓷业老厂区开发等项目。探索建立购租并举的住房制度，推进货币化安置，做好公租房回购和分配工作。稳步推进国企“三供一业”分离移交地方管理，提升老旧小区管理服务水平。

全面提升治理水平。依托数字城管平台，深化城市精细管理，积极实施城乡环境卫生一体化管理，不断提升城市管理服务水平。深入开展文明城市创建，宣传文明新风，提升市民素质，增进归属认同，形成积极向上的城市精神风貌。

（三）突出环境治理，推进绿色发展，厚植生态文明优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境治理和生态建设，努力实现更高质量、更可持续的发展。

持续深化环境治理。环境问题是政治问题、民生问题、发展问题，我们要以更大的决心、更强的力度、更硬的措施持续抓好环境污染防治攻坚工作。要坚决打赢大气污染防治攻坚战，进一步巩固北山治理、“污染围城”整治成效，做好清理场地的开发利用、绿化美化等后续工作，建立健全疏堵结合、科学管理、规范提升的长效机制，确保实现PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数持续上升。要全面打响水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保山门河断面水质达标。要扎实做好土壤污染防治攻坚战前期工作，启动土壤污染状况详查，加强工矿、企业、重金属等污染源监管，开展土壤环境治理修复试点工作。

扎实开展节能减排。持续开展“四个一批”专项整治，加快淘汰落后产能和过剩产能。积极做好燃煤散烧管控工作，持续推进电代煤、气代煤，推广使用清洁煤，完成清洁煤配送中心建设。推进资源循环利用，规划建设商砼产业园和装配式建筑产业园，引导建筑行业转型升级。推进大宗固废综合利用，实现传统产业绿色化改造。支持发展节能环保产业，突出先进节能环保技术、工艺和装备研发，以市场需求牵引带动节能环保产业发展。

全面推进生态建设。坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，全方位推进生态文明建设。巩固国家森林城市和省林业生态区创建成果，全面完成15公里南水北调两侧绿化和7条18.7公里的城乡公路绿色廊道建设，新增造林绿化面积4000亩。落实“海绵城市”专项规划，积极实施山门河湿地、文昌路行泄通道、雨水调蓄池等项目，构建良性的城市水循环系统。加快采煤沉陷区和北部山区综合治理，加快运作白庄东湖开发项目，开工建设白鹭湿地公园二期，完成1.7万亩高标准基本农田、山门河东工矿废弃地、张田河和义庄老村复垦等9个土地治理项目。

（四）突出招大引强，推进开放发展，激发内生动力活力。坚持以开放促改革、促发展，主动走出去，积极请进来，继续大招商、招大商，增强加快发展的后劲。

精准推动开放合作。围绕铝精深加工制造、生物医药、商贸物流、文化旅游等产业，以产业集聚区、特色商业区、文化旅游区为载体，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，有针对性的开展专题推介活动，实现精准招商、以商招商，推动招商引资和承接产业转移提质增效。

更加注重招商成效。严格落实招商引资领导分包、信息报告、项目对接、统计通报、考核奖惩等机制，做到重奖重罚、真奖真罚，推动招商引资工作人人有责、人人负责、人人尽责。始终围绕“一赛一节”这一主线，节前抓洽谈、节中抓签约、节后抓落地，集中引进一批大项目、好项目，实现招商引资新突破，全年实际利用省外资金超过50亿元。

持续优化投资环境。注重招商与亲商、扶商、安商有机结合，改善投资环境，维护市场公平，保护投资者合法权益。在法定权限范围内完善招商引资优惠政策，着力营造“亲、清”政商关系。继续深化“放管服”、国地税征管体制、投融资体制等改革，健全经济统计制度，加快破除机制障碍，释放市场活力。将“投资马村、马上就办、马到成功”变为招商引资、项目建设的行为自觉，提高综合服务能力，打造市场化、法治化的投资环境。

（五）突出民生改善，推进共享发展，提升群众幸福指数。坚持补短板、上水平，优化基本公共服务供给，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。打好脱贫攻坚战。深入推进精准扶贫，统筹开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，引导支持贫困群众因地制宜发展致富产业，确保1429名贫困人口脱贫、4个贫困村 “摘帽”。健全民生保障体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城镇居民医保与新农合制度的有效融合。继续推进困难群众大病补充医疗保险和医疗费用即时结算。提升卫生计生服务质量。建成投用区公共卫生应急综合服务中心，完成9个村卫生室改扩建，构建功能完备的公共卫生服务体系，为群众提供更加便捷廉价的医疗服务。完善计划生育服务管理方式，拓展优质服务的深度和内涵。办好人民满意教育。加快学校标准化建设，建成投用明天高级中学，完成市示范性教育实践基地和田门社区、北孔庄新村等4所幼儿园建设，推动市实验高中建设，新增市级示范性幼儿园1所，成功创建义务教育发展基本均衡区。做好就业再就业工作。加强职业技能培训，全年城镇新增就业3900人，农村转移就业1360人。提升文化体育水平。深入开展“百姓文化超市”惠民工程，积极创建全民健身示范工程和全民健身新型示范村。充分发挥区文化馆、公共体育场功能，进一步丰富群众文化生活。全面建设平安马村。继续推行安全监管新模式，确保全区安全生产持续稳定。筑牢食品药品安全监管网络，创新食品药品预警机制，全力保障群众饮食用药安全。完善三级矛盾纠纷调处化解平台，开展信访积案清理化解活动，妥善解决重大信访问题。加强社会防控体系建设，不断深化“一村一警”工作，确保社会大局和谐稳定，群众安全感和对政法机关执法满意度保持在90%以上。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，做好统计、审计、人防、企地关系、民族宗教、机构编制、机关事务、档案史志、防震减灾等工作。

各位代表，在全面做好各项工作的同时，今年我们将承诺办好8项惠民工程：一是雨污管网工程。投资1500万元，完成文昌路、建设路雨污分离管网建设；二是道路建设工程。投资4400万元，完成云安线、北焦线等14条30余公里的农村公路建设和待王路山门河桥拓宽改造项目；三是环境卫生整治工程。投资1000余万元，实施城乡垃圾统一收集、清运、处理，实现城乡环境卫生管理一体化；四是基层创建工程。投资700万元，开展“美丽楼院” “美好乡村”创建工作，80%以上居民小区建成“美丽楼院”，新创建6个“美好乡村”；五是河道治理工程。投资1776万元，完成山门河城区段治理项目；六是游园建设工程。投资2500万元，建成阳光、书香、文昌等7个游园；七是道路亮化工程。投资440万元，完成文昌路、待王路、南水北调两岸连接道路路灯安装；八是养老服务工程。建立12349居家养老服务平台，新建1个社区日间照料中心、13个农村养老服务站点。以上实事，我们将作为硬任务，确保不折不扣、按质按量完成。

四、全面加强政府自身建设

为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念。我们将着眼“小政府、大服务”，切实增强“四种意识”，全面深化自身建设，扎实开展“质量效率法治”落实年活动，不断提升感召力、执行力和公信力。

（一）始终恪守忠诚，建设责任政府。坚持把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，健全重点工作推进机制，改革完善考核办法，每项指标、每个项目、每件工作都制定专项方案，确保任务具体、节点清楚、责任明确，以小目标的完成促进大目标的实现，推动上级决策部署落到实处。落实好“三个区分开来”，切实为担当者担当、为负责者负责，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，营造不避困难、敢抓敢干的良好氛围。

（二）严格依法用权，建设法治政府。牢固树立法律至上观念，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保行政权力始终在法治框架内运行。健全集体学法制度、重大行政决策法定程序、政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，促进行政决策科学化、法治化。持续深化政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，确保行政权力行使到哪里、监督就跟进到哪里。推行部门综合执法，规范执法程序、压缩自由裁量空间，不断提高行政执法水平。

（三）时刻牢记宗旨，建设服务政府。坚持把简政放权作为建设服务政府的重要基础，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，当好服务企业、服务群众的“店小二”。把群众脸色视为评判政府工作成效的“晴雨表”，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到感情上“心连心”，工作上“面对面”，办事上“实打实”。推进“互联网+政务服务”，完成网上政务服务平台建设，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、更满意。

（四）持续砥砺作风，建设廉洁政府。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，推动中央“八项规定”精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮。大力弘扬“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，倡导立说立行、马上就办，全面加快工作节奏。强化重点领域行政监察、审计监督，从源头上消除权力寻租空间。牢固树立过“紧日子”的思想，厉行节约、反对浪费，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。

各位代表，美好愿景令人鼓舞，群众期待催人奋进，跨越追赶时不我待。让我们牢记全区人民的期盼和重托，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、锐意进取，为全面建成小康社会，建设富裕美丽和谐幸福新马村而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

重要词语解释

1.天网监控：利用设置在大街小巷的大量摄像头组成的监控网络，是公安机关打击街面犯罪的法宝和城市治安的坚强后盾。

2.五包：包项目开工、包融资建设、包施工环境、包进度质量、包竣工投产。

3.四个一：一个项目、一位领导、一支队伍、一抓到底。

4.一廊二带三轴四区：“一廊”指东海大道物流走廊，“二带”指南水北调生态景观带和山门河生态景观带，“三轴”指人民路、文昌路、林邓线三条轴线，“四区”指现代商贸区、新型工业区、生态宜居区、文化养生区。

5.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

6.三期叠加：指增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加。

7.首位度：指在一个地区范围内，本辖区经济总量与地区经济总量的比值，常以百分数表示。比值越大，说明带动能力越强。

8.跨境电商生态圈：为焦作市政府与重庆大龙网科技有限公司共建项目。建设内容包括“两仓”(进口保税仓、出口监管仓)建设、供应链金融合作、基金合作和太极国术馆合作等。

9.零地招商：指引进落地的新项目不再需要重新征用土地和申请用地指标，直接从已征用的土地资源中挖潜和再利用的一种招商理念。

10.三供一业：指国企将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

11.四个一批：指关停一批、转移一批、升级一批、重组一批。

12.山水林田湖是一个生命共同体：习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中提出，体现了综合整治、全方位推进生态文明建设的理念。

13.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

14.一赛一节：指中国焦作国际太极拳交流大赛和云台山旅游节。

15.百姓文化超市：是我市文化惠民工程建设方面的创新。其将公共文化资源纳入网内，实现资源大整合、大服务，实行“超市化”供应、“菜单式”服务、“订单式”配送，以精准服务满足个性化需求。

16.三个区分开来：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。