各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，是我区经济社会发展备受考验的一年。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的发展改革任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，把稳增长、保态势、促发展作为全局工作的突出任务，持续推进重点工作攻坚，经济社会发展总体平稳、稳中向好，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的各项目标任务。预计地区生产总值29.3亿元，增长5.5%；固定资产投资53亿元，增长19%；社会消费品零售总额15.9亿元，增长12%；一般公共预算收入2.8亿元，增长9%；城乡居民人均可支配收入分别达到22100元、12650元，增长9%、9.5%。

（一）全力以赴稳增长，经济运行进一步向好。认真贯彻落实中央、省、市稳增长决策部署，着力消除经济运行风险、破解发展瓶颈制约，全区经济在困境中企稳回升。把上项目扩投资作为头等大事。对重大项目实行一个项目、一位领导、一支队伍、一抓到底的“四个一”推进机制，强化跟踪督办、考核问责，积极整合力量解决影响项目建设的关键性问题，“十大工程”在建项目51个，完成投资30.1亿元。省、市重点项目分别完成投资12.2亿元、15.5亿元，占年度计划的122%、144%。深入研究上级政策，积极争取政策性项目资金，全年争取项目62个，资金6400万元。把稳工业保运行作为基础工程。认真落实企业服务联席会议、企业问题收集解决、领导联系服务企业等制度，帮助企业解决实际问题46个；推动银企精准对接，通过市中小企业应急转贷资金平台，帮助企业解决转贷资金2500万元。规模以上工业企业利润同比增长17.7%。把强招商促开放作为战略举措。主动走出去、请进来，坚持务实招商、精准招商、借力招商，积极参加全市珠三角、京津冀、长三角区域招商活动，区政府分别与河南省江苏商会、深圳市南通商会、南通市温州商会等6家商会签定了战略合作协议，投资30亿元的九里山生态文化养生小镇、10亿元的寰慧热力装备产业园、15亿元的鸿运智能物流园、16亿元的昌盛光伏农业综合体等一批10亿元以上项目顺利签约。在江苏省南通市成功举办区情说明暨项目推介活动，推介项目10个，总投资360亿元；签约项目6个，总投资36.8亿元。全年到位市外资金80.3亿元，其中省外资金37.6亿元；外贸出口完成4040万美元，增长10%，居全市第一。

（二）坚定不移调结构，产业转型进一步加快。牢牢抓住结构调整这一主线，加快产业转型升级步伐，着力提升经济发展的质量和效益。加快发展现代农业。聩城寨花卉苗木、小庄蔬菜、王张村香菇种植等都市型现代农业园区规模进一步扩大，投资16亿元的高效引领性项目昌盛光伏农业综合体开工建设。积极开展百千万农民创业创新行动，培植创效型产业村1个、创新型企业5家，新增农民专业合作社8家，新增土地流转面积3738亩。落实农机购置补贴241万元，新购置农机具147台，农业生产综合机械化水平进一步提高。大力推动工业转型。区政府与河南理工大学签定了战略合作协议，在产学研合作、科技项目申报等方面开展深入合作。河南理工大学在辖区企业建立了7家博士工作站，帮助解决技术难题17个。中南氨阀通过国家高新技术企业认定，上海丽珠医药中间体、鑫恒重工长距离曲线输送机等8个技改研发项目进展顺利。主导产业占规模以上工业增加值比重达到66.7%，同比提高1.2个百分点；高新技术产业增加值占主导产业比重达到38.4%，同比提高1.7个百分点。不断壮大第三产业。鸿运国际商城、壹代天骄、亿祥美郡等项目加快实施，骏马物流、吉顺物流等企业持续发展，石佛寺景区建设有序推进，第三产业增加值完成14亿元，增长8%，占GDP比重较上年提高4个百分点。

（三）统筹城乡强基础，承载能力进一步增强。以完善城乡功能、提升承载能力为重点，坚持量力而行、重点突破，城乡面貌不断改观。加快完善城区功能。东海大道跨南水北调干渠大桥顺利合龙，郑焦城际铁路正式通车，万方电厂配套供热管网马村支管网和人民路供水管网延伸工程加快推进，文昌路、建设路雨污分流改造项目即将开工建设。持续开展绿化、亮化工程，新植苗木1.1万余株，改造绿地7万余平方米，在人民路、中兴路新安装路灯140架。投资300余万元购置了多功能清扫车、喷雾降尘车等，环卫机械化作业水平明显提升。着力推进发展载体建设。产业集聚区主导产业调整进展顺利，翠薇路、待九路北段全面建成，文昌变电站开工建设；特色商业区规划调整全面完成，规划面积扩展至2.75平方公里，5条规划道路完成初设工作，入驻商业企业12家。特色商业区代表焦作市参加了全省集中观摩活动，省委书记郭庚茂莅临视察并给予充分肯定。扎实开展美丽乡村建设。加快推进农村公共基础设施三年行动计划，全年实施项目33个，一批县乡道路、农田水利、环卫设施项目顺利完工。投资168万元建成3座农村区域垃圾中转站，在全市率先实现生活垃圾处理城乡一体化，农村环境卫生社会化服务实现全覆盖。改造农村危房300户，落实补助资金247.5万元。赵蒋新村建设任务基本完成。持续改善生态环境。深入开展“蓝天雷霆”等专项治理行动，突出工业污染、燃煤污染、扬尘污染等重点，22家企业污染治理、18家锅炉拆改任务全面完成，75家非法矿产品经营加工点全部关停。圆满完成“9·3”阅兵、上合组织政府首脑理事会议环境保障任务。积极开展国家森林城市创建工作，造林绿化8250亩，超额完成目标任务；白鹭湿地公园全面竣工，南水北调两侧绿化工程进展顺利。

（四）积极稳妥促改革，发展活力进一步激发。把深化改革作为推动发展的根本动力，积极落实各项改革任务，重点领域和关键环节改革稳步推进。继续深化行政审批制度改革。进一步简政放权，对现有行政审批服务事项进行再清理、再规范，共取消调整行政审批服务事项70项，行政审批事项压缩至48项，27家单位全部公布了权力清单、责任清单。认真落实商事登记制度改革，“三证合一、一照一码”登记模式全面推行。扎实推动重点领域改革。政府机构改革任务全面落实，完成区卫生计生委、食品药品监管局、民族宗教委组建工作，基层食品药品监管所、司法所工作机构人员配备到位。农村综合改革有序推进，94%的行政村完成土地承包经营权确权登记颁证工作。党政机关公务用车制度改革取得阶段性进展。医疗卫生体制改革、财政管理体制改革进一步深化。稳妥实施部分街道行政区划调整。撤销北山街道办事处，设立武王街道办事处，对部分街道管辖范围进行重新调整，行政管理体制进一步理顺，发展活力进一步激发。

（五）千方百计惠民生，人民生活进一步改善。始终以保障和改善民生为根本，最大限度将发展成果惠及人民。全年民生支出3.9亿元，增长21%，占一般公共预算支出的70.8%。8件惠民实事全部落实。亿祥美郡城市综合体实现供暖；为16个行政村打井46眼，铺设地埋管道1万余米，新增灌溉面积1万余亩；三十三中中学部教学楼、区直幼儿园和农村区域垃圾中转站建成投用；区人民医院外科病房楼具备投用条件；城乡视频监控建设、农村危房改造、路灯安装完成既定目标。教育事业健康发展。义务教育发展基本均衡区创建工作持续推进，区青少年活动中心、11所薄弱学校改造和4所学校少年宫建设项目全面完成，4所学校被评为市级美丽学校，学前教育行动计划顺利实施，市示范性综合实践基地及马村高中项目取得积极进展。公共文化体育服务体系逐步完善。区体育健身休闲基地、社区多功能公共运动场建成投用，区公共体育场开工建设，“十分钟健身圈”成果进一步巩固。全年组织文化下乡演出40场次，播放电影768场。社会保障水平不断提升。发放城乡低保金等社会救助资金1565万元，投资388万元的区社会福利中心建成投用，新建社区日间照料中心2个、农村幸福院10家，养老服务体系逐步健全。卫生计生服务能力持续增强。区公共卫生综合服务中心开工建设，农村卫生室标准化建设有序推进，全国基层中医药工作先进单位创建通过验收。新农合参合率达到99.7%，兑现补偿资金2998万元。认真落实计划生育奖励政策，计生优质服务水平不断提升。就业再就业工作扎实开展。全年新增就业5341人，失业人员再就业1981人，其中就业困难人员再就业520人，超额完成市定目标任务。扶贫开发工作深入推进。投资590余万元，实施整村推进、科技扶贫等项目14个，879人脱贫解困。社会大局和谐稳定。全面落实“五级五覆盖”“五落实五到位”安全生产责任体系，在全市首家建立政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监管、企业治理整改的安全监管新机制，安全生产形势总体平稳。严格执行领导分包、定期接访、依法逐级走访制度，充分发挥人民调解作用，建成三级矛盾纠纷化解平台和专业调解组织，积极化解重大信访案件和历史遗留问题，信访形势稳中向好。圆满完成“六五”普法任务，依法治区水平不断提升。健全社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势，治安秩序持续良好。审计、残疾人、双拥共建、企地关系、民族宗教、机关事务、档案史志、防震减灾等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇联、科协等人民团体为全区发展做出了新的贡献。

（六）持之以恒转作风，履职能力进一步提升。以开展“三严三实”专题教育、“三查三保”活动为载体，不断增强学习力、执行力、创新力，政府服务能力和水平逐步提高。认真践行“三严三实”。坚持把问题导向贯穿专题教育始终，突出抓好“五个关键动作”，高质量召开专题民主生活会，对查摆出的17条问题实行“三个清单”“四个明确”，着力完善督查督办、考核问责等机制，一批不严不实问题得以解决。不断提高依法行政能力。建立政府法律顾问制度，积极推进机关规范化建设，权力运行法治化、规范化水平逐步提高。主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极回应网络舆论监督，全年共办理人大建议50件、政协提案90件，回复热点网帖18次。持续深化政务公开，区政府微信公众平台上线运行。认真落实廉政建设“两个责任”。深入学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，组织开展观看《鉴史问廉》廉洁从政教育活动，推动主体责任、监督责任全面落实。坚决整肃懒政怠政、为官不为，深入开展群众身边“四风”和腐败突出问题专项整治，行政问责9人。完善公务支出管理制度，加大“三公”经费公开力度，“三公”经费下降20.3%。

各位代表，2015年各项工作目标的顺利实现，标志着我区“十二五”主要任务的胜利完成。五年来，全区上下居弱图强、砥砺前行，办成了一些大事，干好了一些实事，解决了一些难事，富裕美丽和谐幸福新马村建设取得阶段性成果。

——过去的五年，是经济稳定健康发展、综合实力持续壮大的五年。2015年，地区生产总值是2010年的1.4倍，年均增长7.2%；一般公共预算收入是2010年的1.8倍，年均增长12%；全社会固定资产投资是2010年的2.7倍，年均增长22.3%；社会消费品零售总额是2010年的1.95倍，年均增长14.3%。

——过去的五年，是重大项目顺利实施、产业结构持续优化的五年。累计引进市外资金317.8亿元，较“十一五”时期增长8.5%。实施亿元以上项目52个，以鸿运国际商城、寰慧热力装备产业园、上海丽珠医药中间体、昌盛光伏农业综合体等重大产业引领项目为支撑，工业转型稳步推进，都市型生态农业加快发展，现代服务业迅速壮大，三次产业结构比由2010年的5.7:61.1:33.2调整为2015年的5.1:47.1:47.8。产业集聚区、特色商业区建设扎实推进，综合承载能力和产业集聚能力明显提升。实施节能减排项目21个，单位生产总值能耗较“十一五”末下降18%。

——过去的五年，是环境建设全面加强、城乡面貌持续改善的五年。新修城乡道路41.5公里，郑焦城际铁路建成通车，南水北调中线工程顺利通水，建成区面积由7.5平方公里扩大至10.7平方公里，城镇化率由56.2%提高至62.5%。建成白鹭湿地公园和4个城市游园，新增城市绿地22.6万平方米，城市绿化覆盖率达到44%，人均公共绿地面积11.1平方米。植树造林2.7万亩，整理沉陷区、废弃矿山6017亩，森林覆盖率由2010年的21.6%提高至30%。新创建全国文明村1个、省市级生态村13个、市级“美丽乡村”示范村10个，农村环境卫生社会化服务实现全覆盖。

——过去的五年，是改革创新深入推进、发展活力持续释放的五年。行政审批、商事登记制度改革扎实推进，行政审批事项由216项精简至48项，市场主体达到3794户。财政管理、医疗卫生、农业农村等重要领域改革取得积极进展，一批体制机制问题得到解决。建成院士工作站1家、博士工作站7家，新增国家高新技术企业1家、工程研究和技术研发中心8个。

——过去的五年，是社会事业协调发展、人民生活持续提升的五年。民生支出占财政支出比重保持在65%以上，累计投入14.2亿元，是“十一五”时期的2.2倍。区人民医院病房楼、三十三中、区直幼儿园、社会福利中心等一批民生项目建成投用。新农合参合率、城镇居民基本医疗参保率稳定在95%以上。累计新增就业25426人，5479人实现脱贫，城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.73倍、1.85倍。

这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、支持、关心马村建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全区人民的期望还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是工业结构不合理、产品层次低，创新能力不足，缺乏核心竞争力，多数产业处于产业链低端，新旧增长动力接续不够到位，全方位加快转型升级刻不容缓。二是发展环境不优、体制机制不活等问题还不同程度存在，项目落地难、推进慢等问题还未得到根本解决，在区域竞争中后发赶超面临更大挑战。三是基础设施和社会事业比较薄弱，财政收入增速趋缓与民生支出刚性增长的矛盾进一步加剧，教育、医疗、交通、环境等群众关注的热点问题亟待解决。四是政府职能转变、干部工作作风与新常态、新形势的要求还不相适应，不敢担当、懒政怠政、为官不为等问题在一些干部身上依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十三五”总体思路和目标任务

“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜期，是实现转型跨越、后发赶超的关键期。放眼全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。综观全国，经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。站位省市，“三大战略”全面实施、经济转型示范市建设深入推进，依托地处新焦济洛工业走廊、郑焦晋物流走廊、南太行生态旅游集聚区带等区位优势，未来发展空间更加广阔。审视我区，经过多年打基础、蓄后劲，发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，支撑经济社会发展的利好因素不断集聚。我们要始终保持开拓创新的锐气、昂扬向上的士气、克难攻坚的勇气，切实担当起全面建成小康社会的历史使命，奋力开创科学发展新局面，不断谱写跨越发展新篇章。

根据区委“十三五”规划建议，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“为民、务实、清廉”总要求，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念，围绕建设生态宜居城、焦东商贸城、新型工业城，全力实施“环境立区、商贸兴区、工业强区”总战略，着力加快项目建设、优化发展环境、创新体制机制、保障改善民生，自强不息、开拓创新、奋发有为、勇争一流，努力提前全面建成小康社会，为建设富裕、美丽、和谐、幸福新马村奠定坚实基础。

统筹考虑“十三五”发展环境、发展基础和增长潜力，今后五年的主要目标是：

——经济实力持续增强。地区生产总值年均增长9%左右，到2020年达到45亿元左右；一般公共预算收入年均增长8%左右，到2020年达到4.1亿元左右；固定资产投资年均增长16%，到2020年突破100亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。经济结构持续优化，商贸物流、文化休闲等现代服务业增加值占生产总值比重达到51.8%。

——城市吸引力明显提升。常住人口城镇化率达到66.7%，城镇化水平显著提高。生态环境显著改善，绿色生产和生活方式基本确立，城市绿化覆盖率、森林覆盖率进一步提高。城乡基础设施更加完备，亮化、美化、净化水平大幅提高，城市形象和品位显著提升。

——社会大局和谐稳定。社会治理能力不断增强，德法双治水平效果明显，社会文明和诚信程度明显提高，公共安全保障能力明显提升，公众安全感和执法满意度指数均达到93%以上。

——人民生活幸福美满。城乡公共服务体系更加健全，社会保障制度更加公平完善，教育、医疗条件进一步改善，城乡居民养老保险参保率达到100%，城镇居民基本医疗保险参保率达到99%以上，人民群众幸福指数明显提高。

各位代表，以上目标任务，既做到了与跨越追赶、全面建成小康社会目标相衔接，又充分考虑了未来五年发展的条件和趋势，是积极客观的，符合经济发展规律、符合马村发展实际。特别是保持适当高于全市的经济增长速度，是确保马村后发赶超的底线，是转型发展、创新发展、绿色发展的根本要求和必然结果，是全区人民的新期盼。我们坚信，只要全区上下紧扣目标、共同努力，再大的困难也阻挡不了前进的步伐，“十三五”美好蓝图一定能够实现!

各位代表，《马村区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请予审议。

三、2016年发展目标和重点工作

2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是我区转型升级、提速赶超的突破之年，开好局、起好步至关重要。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，节能减排、环境保护完成市定任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作：

（一）强力实施项目建设，培育增长新动能。紧紧抓住项目这个“牛鼻子”，扎实开展“项目建设年”活动，为全区经济社会发展提供坚实支撑。强力实施“316”项目建设。全年安排省级重点项目3个，总投资42.3亿元；市级重点项目10个，总投资49.9亿元；区级重点项目60个，其中计划实施项目34个，前期运作项目26个，总投资316.9亿元。对于这些项目，继续严格落实“四个一”项目推进机制，充分发挥项目建设推进组的作用，建立健全分级协调、督查督办、集中观摩、考核问责等机制，全力以赴确保目标任务完成。全力破除项目推进瓶颈。加强政银企合作，引导金融机构加大信贷投放力度，提高金融服务地方发展的质量和水平；发挥政府投融资平台在筹集资金、支持项目建设中的作用，力争取得实质性进展。研究落实国家有关政策措施，引导支持社会资本参与基础设施和公用事业建设。加大土地指标争取力度，依法依规解决征迁难题，切实保障项目用地需求。着力争取政策性项目资金。主动融入国家、省、市发展战略，深入研究国家产业政策和投资导向，结合我区实际新谋划一批项目，进一步充实项目库。全方位做深、做细、做实项目申报工作，全年向上争取资金超过8000万元。

（二）全面推动转型升级，构建产业新格局。把厚植优势、补齐短板作为重大任务，依托产业基础和比较优势，坚持扩大增量与提升存量并重，推动产业结构向更高层次迈进。加快培育现代服务业。依托鸿运国际商城和亿祥美郡、金成百纳、壹代天骄等城市综合体，积极引入电子商务、金融服务、文化休闲等业态，着力打造焦东商贸新城。加快实施通港物流园、鸿运智能物流园等项目，建立物流信息平台，推动信息技术与现代物流融合发展。借力云台山旅游资源和“中国养生地”打造，启动与旺力集团的战略合作，规划建设九里山生态文化养生小镇。支持石佛寺创建国家3A级旅游景区。有效激发工业内生动力。支持众合未来、英利经贸、聚能能源等企业加快技术改造，推动鑫恒重工等企业开展项目研发，完成焦作丽珠头孢和促性腺激素等项目建设，着力做精铝及铝配套产业、做强装备制造业、做大生物医药产业。加强与河南理工大学、焦作技师学院的深度合作，依托博士工作站组建专家服务团。进一步完善科技奖励办法，实行专利申请代理服务，积极培育科技小巨人企业。实现中南氨阀在“新三板”上市，推动更多企业进入多层次资本市场。把解决“两个过半”问题作为今后一个时期的重要任务，对停产半停产企业全面摸清底数、分类制定预案，用足用好政策空间，推动企业摆脱困境。大力发展都市型生态农业。继续抓好香菇种植园、核桃种植园、花卉苗木园等示范园区建设，以特色农业带动生态旅游发展，促进一三产业融合。推动昌盛光伏农业综合体项目建成投产，打造光伏农业新品牌。积极引入龙头企业和民间资本，大力培育新型农业经营主体，促进土地适度规模经营。深入开展百千万农民创业创新行动，培植创效型产业村1个、创新型企业10家，培养创业农民137人。突出农田水利建设、农机装备提升、农业科技推广，不断增强综合生产能力。

（三）加快完善载体功能，形成发展新优势。把特色商业区、产业集聚区作为区域经济增长极和招商引资主平台，凝心聚力持续推进，努力实现新的突破。提升特色商业区辐射功能。全面完成5条规划道路建设，实施燃气、供水管网延伸工程，积极运作特色商业区变电站项目，着力抓好支撑项目建设和服务业企业入驻工作，推动鸿运国际商城一期投入运营，新引进入驻企业5家以上，不断提升综合实力，争创全省“十快”特色商业区。积极推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，努力为小微服务企业和个人创业提供开放式综合服务平台，逐步打造独具特色、辐射全市的创业创新基地。增强产业集聚区集聚能力。围绕争强夺快晋星，全面加快外联道路和发展区主干道建设，实施金源路、待九路南段及配套工程，完成文昌变电站建设，力争在PPP模式推进基础设施建设方面取得实质性进展。开工建设热力装备产业园，完成生物医药产业园二期，加快宝丰电缆与中航宝胜集团战略合作，推动博丽建材、长远机械、宇航重工等城区企业外迁，培育100亿级装备制造及铝精深加工产业集群、50亿级生物医药产业集群。

（四）持续深化改革开放，释放发展新活力。坚持以改革解难题，以开放添动力，努力在全面深化改革和提高开放水平上取得新成效。加快政府职能转变。继续深化行政审批制度改革，认真落实简政放权政策措施。巩固行政审批标准化建设成果，进一步提高即办件办结率。全面完成党政机关公务用车制度改革，启动机关事业单位养老制度改革。推进重点领域改革。做好商事登记制度改革后续工作，推行登记注册全程电子化，加强“先照后证”改革后的事中事后监管。深化财政体制改革，加强综合治税，改进税收征管激励机制，建立健全部门预算执行监管机制、结余转资金定期清理机制，推动公共财政精细化管理。积极开展农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村产权流转交易。大力支持金融改革，完成区农信联社改制农商行工作。加大开放招商力度。进一步完善开放招商机制，继续保持良好的招商势头。把引入龙头企业作为衡量招商成效的核心标准，盯紧长三角、珠三角、京津冀等重点区域，依托骨干企业、商会平台开展精准招商、以商招商，加快引进一批规模大、实力强、前景好的支撑型企业。加强跟踪服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，推动运作项目顺利签约、签约项目按期开工建设。

（五）全力打造美丽马村，共建宜居新家园。把环境建设放到更加突出的位置，努力将“第一战略”打造成“第一品牌”。加快完善基础设施。开工建设文昌路、建设路污水管网和解放路、人民路供水管网延伸工程，服务好万方电厂配套供热管网二期续建工程，完成28公里高温热水管道、78座换热站及庭院管网建设，新发展供热面积10万平方米。深入实施“3951”道路交通工程，实施文昌路、银河路、安李线等干线公路大修工程，完成九高线、焦修线、罗西线等县乡道路建设，全面构建“七纵七横八联一环”交通网络。持续治理环境污染。实施蓝天工程，继续深入开展十大专项治理，严格整治建筑工地、道路交通扬尘，大力推广使用天然气等清洁能源，完成8项工业企业综合整治任务。推进碧水工程，重点加强山门河水环境综合整治，全面改善水质。开展乡村清洁工程，突出抓好农村人居环境综合整治、生态村创建等工作。严格环境监管，畅通12369环保热线，对环境污染问题有案必查、违法必究。全面推进生态建设。完成南水北调干渠两侧3160亩和太行山区1000亩绿化任务，确保通过国家森林城市验收。开工建设山门河白庄段河道治理和山门河湿地项目，做好白鹭湿地公园景观提升工程。继续加强地质环境治理，完成工矿废弃地复垦规划编制工作，积极运作1.7万亩农用地整治项目。加快推进北部山区矿山治理、采煤沉陷区土地整理和官庄村搬迁项目，完成千业水泥矿山地质环境治理项目。不断提升城乡治理水平。完成南水北调城区段城市开发规划、人民路东段片区城市景观设计规划编制工作，开工建设四运棚户区异地建设项目，启动城中村改造工程。提高城市园林绿化水平，完成绿园公园、时代广场等13处城市绿地的改造提升工程。深化城市精细化、人性化管理，营造干净整洁、规范有序的市容市貌。持续推进“美丽乡村”建设三年行动计划，积极创建达标村、示范村。完善农村环境卫生社会化管理服务机制，实现农村生活垃圾处理常态化、长效化。大力改善村、社区基层组织办公条件，提升基层治理服务能力，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

（六）不断增进百姓福祉，实现民生新改善。认真落实社会政策要兜底的硬性要求，用足用好有限的财政资金，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。加快教育均衡发展。以义务教育发展基本均衡区创建为主线，扎实推进学校标准化建设和薄弱学校改造，服务好市示范性综合实践基地及马村高中项目建设，启动新一轮学前教育三年行动计划，全面提升教育水平。持续繁荣文体事业。加快全民健身活动中心、社区体育设施等项目建设，着力构建三级公共文化体育服务网络，组织开展“舞台艺术送基层”、“万村千乡”农民篮球赛等活动，使群众精神文化生活载体更广、形式更多。提高卫生计生服务水平。建成区公共卫生综合服务中心，推进4个社区卫生服务中心中医综合服务区建设，增强基层医疗服务能力。继续做好新农合筹资工作，参合率保持在98%以上。全面落实国家生育政策，促进人口长期均衡发展，有效应对人口老龄化问题。完善社会保障救助机制。健全社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，加强低保家庭经济状况动态管理，真正发挥社会保障的托底作用。不断完善社会养老服务体系，推进社区日间照料中心和农村幸福院建设，鼓励社会力量兴办养老机构，进一步提高社区服务、家政服务等专业化服务水平。高度重视就业再就业工作。加强职业技能培训，建立人力资源摸底调查长效机制，着力提高劳动力转移就业和就近就地就业能力。全年新增就业3900人，失业人员再就业1400人。突出精准扶贫。瞄准建档立卡贫困人口，实行一村一策、一户一策，通过产业扶贫、教育扶贫、低保兜底等综合措施，实现1400人脱贫目标。切实维护社会和谐稳定。全面推行安全监管新模式，建立健全部门安全生产监管权力责任清单，加快建设“智慧安监”，坚决防范安全事故发生。推进社区矫正中心和区司法行政业务用房建设，提升法律服务和司法行政能力。持续构建立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。完善三级矛盾纠纷调处化解平台，畅通群众利益表达渠道，妥善解决各类信访问题。严厉打击和处置非法集资，积极防范金融风险。同时，认真开展全国第三次农业普查，协调推进审计、残疾人、双拥共建、企地关系、民族宗教、档案史志、防震减灾等工作，实现各项社会事业全面进步。

各位代表，在全面做好各项工作的同时，今年我们将继续承诺办好6件惠民实事：一是完成银河路、文昌路大修和中兴路南延等工程；二是建成滨河游园、颐春游园；三是引进扶持1所民办高中，新建、改造3所幼儿园；四是完成区公共体育场建设；五是新建4所农村区域垃圾中转站，为所有行政村配备垃圾收集清运设备；六是改造投用区文化活动中心。对于这些实事，我们将有诺必践、重点督办，确保不折不扣完成。

四、持续加强政府自身建设

踏上新征程，谋求新发展，实现新跨越，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将持续加强政府自身建设，着力增强责任意识、法治意识、服务意识、廉政意识，更好担当起加快马村发展、全面建成小康社会的历史重任，做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）担当尽责，持续打造责任政府。把担当作为最优秀的品质，倡导履职尽责、敢于担当的精神，保持锐意进取、勇争一流的状态，在其位、谋其政、负其责、尽其力。知难而进不言难、迎难而上不怕难、克难而成不留难，敢于在加快发展中担重任，在深化改革中求突破，在工作推进中破难题。建立重点经济工作推进机制，坚持用专业思维、专业方法、专题研究来解决问题、破解难题。推行“盯钉结合”工作法和一线工作法，建立奖不虚施、罚不枉加的奖惩机制，强化跟踪督办、考核问责，加快构建层层负责、环环紧扣、步步紧跟的落实格局，推动形成言必责实、行必责实、功必责实的良好风气。

（二）依法行政，持续打造法治政府。把法治作为最可靠的手段，认真落实依法行政主体责任，深入践行法治原则，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、解决问题、推动发展、维护稳定的能力。启动“七五”普法，深化“法治马村”建设，大力营造学法、尊法、守法、用法的社会氛围。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极回应社会监督和舆论监督。把合法性作为行政决策第一要件，严格执行重大行政决策法定程序，深入推进政务公开，确保政府决策科学、民主、合法、透明。积极探索跨部门、跨行业综合执法，进一步规范行政执法自由裁量权，做到规范公正文明执法。

（三）务实为民，持续打造服务政府。把民心作为最大的政治，坚持以服务群众为根本、以群众满意为标准，巩固扩大群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，严格执行中央和省、市、区委改进作风有关规定，驰而不息纠正“四风”。深化机关效能建设，提升政府服务水平，做到无事不扰、有求必应，对慢作为、不作为、乱作为等庸政懒政怠政行为，发现一起、查处一起。认真落实领导干部联系基层、部门对口帮扶机制，加强便民服务体系建设，推行上门服务、预约服务，有效解决服务群众“最后一公里”问题，以扎实有效的工作赢得人民群众的真心点赞。

（四）遵规守纪，持续打造清廉政府。把廉洁作为最坚强的保障，始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，落实“两个责任”，深入推进政府系统惩防体系建设，把制度的笼子扎得更紧更牢。自觉靠拢道德高线，坚决守住纪律底线，切实把《准则》《条例》内化于心、外化于行。严格财政支出、工程建设、购买公共服务等重点领域和关键环节监管，强化审计监督、绩效管理，不断提高财政资金使用效益。完善厉行节约长效机制，继续严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象促进发展、取信于民。

各位代表，新的蓝图承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、攻坚克难，奋力开创全区经济社会发展新局面，为创造15万马村人民更加幸福美好的生活而努力奋斗!

重要词语解释

1.三证合一、一照一码：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，实现核发加载统一社会信用代码的营业执照。

2.五级五覆盖：指在省、市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级做到“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，“政府（行政）主要负责人担任安委会主任”全覆盖，“安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况”全覆盖。

3.五落实五到位：即落实“党政同责”，落实安全生产“一岗双责”，落实安全生产组织领导机构，落实安全管理力量，落实安全生产报告制度；安全责任到位，安全投入到位，安全培训到位，安全管理到位，应急救援到位。

4.三个清单、四个明确：省委书记郭庚茂在省委“三严三实”专题民主生活会上提出。三个清单指问题清单、责任清单、整改清单；四个明确指整改目标明确、整改内容明确、整改标准明确、整改时限明确。

5.三查三保： 指查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。

6.新三板：也称为“代办股份转让系统”，由证券公司为非上市股份公司提供股份转让服务。该系统具有上市门槛低、融资成本低等优点，适宜于初创期科技含量较高、自主创新能力较强的中小企业。

7.两个过半：全区工业企业中停产半停产企业数量过半，规模以上工业企业中开工不足企业数量过半。

8.创客空间：一种自由民间组织，由企业或其他人士创办，出于公益和兴趣自筹资金，或通过收取会员费和捐款来维持场地运营。创客空间为“创客”们解决问题提供所需的工具与设备，帮助他们制定替代性的解决方案。

9.PPP模式：公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

10.3951道路交通工程：即文昌路（焦辉路—丰收路）、解放路东延（银河路—云台大道）、安李线（九里山—解放东路）3条省道大修工程；双马线（中马—下马）、九高线（高寨—亮马）、九待线（北焦线—待王）、九山线（西韩王—银河路）、罗西线（罗庄—北焦线）、影待线（赵丰线—北焦线）、赵丰线（白庄货场—人民大道）、修焦线（文昌路—建设路）、罗西线（西孔庄—五里堡）9条县乡道改造工程；双蒋线（油坊蒋—斗武线）、石卫线（魏冯营—林邓线）、土前线（位影线—林邓线）、北焦线（北焦线—北孔庄）、北焦线（北孔庄—西孔庄）5条村道建设；土门掌桥改建工程。

11.七纵七横八联一环：指中兴路、文昌路、银河路、罗解路、九待路、九解路和云台大道等7条南北向道路；位影线、林邓线、赵丰线、九山线、北焦线、焦修线和丰收路等7条东西向道路；中兴路、文昌路、银河路、罗解路、九待路、九解路、位影线、解放路分别与焦辉路、人民路、丰收路、云台大道等8条道路与国、省干线公路联通；由北环纬北路、东环待九路、南环待王路、西环中兴路构成的环城公路。

12.盯钉结合：“盯”即盯紧目标、盯牢进度、紧盯督办；“钉”即钉实责任、一抓到底、严格问责。