2020年度法治政府建设工作报告
中共马村区委 马村区人民政府
2020年度法治政府建设工作报告
中共焦作市委、焦作市人民政府：
2020年，马村区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，全面落实市委、市政府和区委区政府关于依法治市、依法治区、建设法治政府的安排部署，在区委、区政府的正确领导下，统筹推进依法治区、依法执政和依法行政，有力促进了全区经济社会全面发展。现将有关工作情况报告如下：
一、强化领导，完善工作机制，筑牢法治政府建设工作基础
一是加强党的领导，统筹部署法治政府建设各项工作。及时调整依法治区委员会成员单位并不断完善工作落实机制，我区先后召开2次全面依法治区委员会、5次常务会议全面研究法治政府建设工作，制定了《马村区法治政府建设示范区创建工作方案》等文件，将法治政府建设纳入全区发展总体规划。
二是强化法治能力建设。制定区委区政府学法制度，编制了《2020年马村区领导干部年度学法计划》，形成了领导班子成员带头学法的长效机制。2020年度我区组织集中学法、开展法律讲座共计10余次，强化了运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
三是强化考核评价。将法治政府建设纳入各部门年度综合考核指标体系，组织开展了法治政府建设考核，做到了与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
二、简政放权，切实转变政府职能
一是深化“放管服”改革。坚持为民便民、良法善治的理念，大力推进简政放权，优化“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”等便民服务，目前全区已实现80%以上政务服务事项进驻大厅，较去年提高近20个百分点。共发布政务服务事项1109项，要素填写完整度及完成率均为100%；实现政务服务事项网上可办事项1101项，网上可办率99%；梳理政务服务事项“最多跑一次”占事项总数比为94%；实现“一窗受理”909项，占进驻事项率为82%；政务服务事项“即办件”占比为78%。
二是营造法治化营商环境。全面推行“四个办”服务，提升服务效能，实现企业开办即时办结。全年新登记各类市场主体915户；持续推进商事制度改革，全面推行全程电子化登记；积极推进企业注销“一网”服务，累计办理企业简易注销登记38户。在焦作市城区年度“优化营商环境”考核评比中，综合成绩排名第二名。
三、推进依法决策，逐步健全依法行政制度体系
一是推进依法决策。围绕马村区发展实际和群众关注热点，制定《关于做好下放行政权力事项工作的通知》、《关于印发促进乡村产业振兴的指导意见的通知》等文件50余件。落实区委常委会会议、政府常务会议事规则，坚持民主集中制，对“三重一大”事项坚持集体决策、依法决策、科学民主决策，重大事项和涉法性事项未经合法性审查不得提交政府常务会研究。
二是强化规范性文件备案审查。健全合法性审核机制，落实审核工作要求，2020年开展规范性文件清理工作3次，审查区政府和以政府办名义发文的文件170件，审查规范性文件5件并积极向市政府备案。
三是深化法律顾问制度。聘请星歌律师事务所为区委区政府法律顾问单位，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重要行政行为的服务保障和智囊智库作用，2020年区政府法律顾问参与政府涉法事项的重大决策、政府合同、规范性文件审查、行政复议、行政诉讼共计70余次。
四、强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法
一是深化行政执法体制改革。大力推进城市管理、市场监管等领域综合执法改革，积极推进街道综合行政执法体制改革，实施“基层吹哨、部门报到”联合执法工作机制，整合组建了包括市场监管、城市管理、卫生、安全生产等在内的7支综合执法队伍,在做好冷链物流行业疫情防控、环境整治、社区治理等方面作出了突出贡献。
二是全面落实行政执法“三项制度”。成立落实“三项制度”工作领导小组，下发《马村区全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，对工作任务再细化再分工，并积极组织全区行政执法人员参加全省“三项制度”知识竞赛，我区行政执法人员参赛率达100%。
三是不断加强重点领域执法，加强食品药品领域执法力度。2020年度，累计出动执法人员3000余人次，检查相关单位1500户次，下达现场检查笔录546份，责令整改通知书41份，有效促进全区食品药品市场净化。加强市场竞争领域执法力度，开展“仿冒混淆”、侵权假冒等专项执法行动，截至目前，共出动人员60余人次，排查经营户110户次，办理商标侵权案件1起。加强生态环境领域执法，2020年度累计出动执法人员1200人次，检查工业企业600家次。
四是加大法治监督力度。全面推行“双随机、一公开”监管和企业年报、信息公示工作，辖区企业年报公示率达96.2%。明确并网上公布各执法单位权责清单，重新梳理并审定区本级22个行政执法主体，换发266个行政执法证和7个行政执法监督证。持续开展服务型行政执法建设，积极培育服务型行政执法示范单位、行政执法责任制示范单位，以点带面，形成示范作用，整体推进全区行政执法工作水平，区市场监督管理局成功创建市级行政执法责任制示范单位。常态化开展行政执法监督，开展现场专项监督，分别对市场监督管理、综合执法进行实地检查，对检查中发现的问题，发放行政执法监督检查通知书，要求在规定时间内进行整改。加强执法案件评查，2020年共开展案卷集中评查1次，由部门自评行政执法案卷60余卷，集中评查20卷，推选5本优秀案卷，区卫健委报送的行政执法案卷被评为市级“优秀案卷”。严格规范事中事后监管，加强和规范事中事后监管，提升监管精准化、智能化水平，“双随机、一公开”实现100%。大力推进“互联网+监管”，全区共完成认领监管事项目录清单374项，编制实施清单录入361项，数据填报数3661条，主项覆盖数264项，主项覆盖率72%；共注册工作人员信息362人。
五、提升服务，强化职能，推进社会治理现代化
一是强化行政复议和行政应诉。坚持“以人为本、依法行政、复议为民”的理念，积极畅通行政复议渠道。妥善化解历史遗留的土地权属争议问题，为两个村土地权属争议出具了法律调解书，成功解决了困扰街道、村多年信访问题和群体性矛盾，全年共处理行政复议案8件，结案率100%，有力地维护了行政相对人合法权益。扎实开展行政应诉工作，积极推动区政府领导参加庭审，得到省市两级人民法院的肯定。今年以来，依法参与行政应诉案14起，胜诉13起，胜诉率达92.85%。
二是加强公共法律服务体系建设。全区已建成7个街道公共法律服务站，建成马村、演马两个省级“五星级”规范化司法所。推行“一村（社区）一法律顾问”工作全覆盖，规范法律服务工作，全区公共法律服务实体、平台解答群众来电、来访咨询共计3200余人次。加强法律援助规范化建设，实现刑事案件律师辩护全覆盖，全年共办理通知类刑事法律援助辩护案件71件，办理民事法律援助案件116件，为农民工挽回经济损失110万余元，为其它当事人挽回经济损失320万余元。
三是创新发展新时代“枫桥经验”。充分发挥仲裁和人民调解优势，探索推广“人民调解+仲裁”矛盾纠纷化解模式。深化人民调解工作，截至目前，共调解案件699件，包括疑难复杂案件26件，预防纠纷92次,调解成功672件，调解成功率达96%，涉及金额达810.25万元。
四是深入开展全民法治宣传教育。充分利用国家宪法日、宪法宣传周和法治宣传教育月等时间节点，深入开展宪法学习宣传教育。开展进学校、进企业等活动60余场次，受教育人数达6万余人。
六、加强权力监督，让权力运行在阳光下
一是自觉接受人大监督和民主监督。2020年共办理市区人大建议、政协提案170余件，办结率100％，回访率100％。
二是加强审计、财政机关监督。充分发挥审计机关监督作用，重点对领导干部离任、财政预算执行和收支情况、政府投资项目等进行审计监督。
三是接受公众监督。不断深化重点领域信息公开，在政府门户网站、“魅力马村”等信息平台发布信息2000余条，依法处理申请公开3起，回复率100%，推进了政务工作的公开透明。
2020年我区在推进法治政府建设中取得了一定的成效，但还存在一些差距和问题。一是法治政府建设工作还存在工作落实、推进和成效不平衡，部门间不同程度上存在差异，工作制度机制有待完善；二是行政执法部门在行政处罚等执法工作中存在细节上的纰漏，一些重大决策事项报告制度不完善等；三是一些具体工作完成后没有及时在网上公开发布，个别行政执法部门原始材料不齐全，行政执法能力和水平尚有不足。
2021年我区将持续深化法治政府建设，严格遵守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道。
一是坚持党的领导。认真落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，抓实抓好法治政府建设各项工作。
二是健全完善科学依法行政各项机制。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，做到依法科学民主决策，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，做到依法秉公用权。
三是进一步深化行政执法改革。加强执法队伍管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织执法人员执法技能等各类培训。推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，为推动全区经济社会发展提供有力的法治保障。
四是积极开展社会治理体系现代化创建活动。扎实推进“人民调解+仲裁”纠纷治理模式，打造马村区“枫桥经验”。畅通社情民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设，深入推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。
中共马村区委
马村区人民政府
2021年2月25日
