马村区“基层吹哨、部门响应”食品安全

问题发现工作机制和网格化监管工作

实 施 方 案

为充分发挥基层街道办事处贴近广大人民群众的优势，持续强化属地食品安全责任落实，加强条块衔接，建立横向到边、纵向到底的网格化监管体系，探索实施“基层吹哨、部门响应”食品安全问题发现工作机制和网格化管理模式，打通监管网络向基层延伸的“最后一公里”，破解食品生产经营“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”以及保健食品虚假宣传和违规销售等违法违规行为隐蔽性强、日常监管难以发现的难题，严厉打击食品安全违法犯罪行为，构建食品安全社会共治格局，切实提高食品安全保障水平，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<地方党政领导干部食品安全责任制规定>的通知》精神，坚持以人民为中心的发展思想，探索完善问题导向、风险管理、社会共治的治理模式，建立健全发现食品安全违法违规问题的长效机制，着力解决群众最关心的食品安全问题，依法依规严厉打击食品安全违法违规行为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

以全面落实食品安全属地管理责任、提升监管效能、构建社会共治体系为目标，2020年5月底前，在全区建立“基层吹哨、部门响应”的工作机制和“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的区、街道、村（社区）三级食品安全网格化监管体系，使我区的食品安全监管工作得到明显加强，食品安全监管能力和保障水平得到明显提升。

三、工作原则

（一）区街道主责原则。区级政府和街道办事处是“基层吹哨、部门响应”食品安全问题发现工作机制的实施主体，要建立问题发现和处置联动机制。街道办事处承担本辖区发现和打击食品安全违法违规行为的第一责任；网格长（食安委主任）、网格员（食品安全协管员、信息员）等是发现、报告食品安全违法违规行为的责任主体；区食品安全监管部门及其派出机构是打击食品安全违法违规行为的责任主体。

（二）上下联动原则。在区政府的领导下，区食品安全监管部门要强化与街道政府的上下联动，整合“条块”力量，形成食品安全违法违规线索发现及时、报告便捷、处置快速的闭环。

（三）协同处置原则。区食品安全监管部门要建立部门间协同处置工作机制，接到“基层吹哨”后，对属于本部门工作职责的问题，要迅速响应，依法依规快速查处；对不属于本部门工作职责的问题，及时移交相关部门处置；对于食品生产经营“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”等严重违法线索，及时通报公安部门，公安部门要提前介入、联合处置。

四、建立网格化监管体系

网格化监管，是指根据食品生产经营户属地管辖原则，将管辖区域按照一定的标准划分为若干个责任区，以全部管辖区域为监管网，以各监管片区为监管网格，将日常检查监管工作纳入监管片区的职责范围，将监管责任落实到村（社区）、到人的一种监管模式。我区食品安全网格化监管体系，是在区政府统一领导下，以区为主体的区、街道、村（社区）“三级监管网络”。 

（一）一级网格

一级网格责任主体为区政府，负责所辖行政区域内食品安全监管网络的建立和运行，并提供财政保障。实施主体为区政府食品安全委员会办公室，具体负责辖区内一、二、三级网格建设及组织实施工作。市场监管部门、农业农村部门等区政府食安委成员单位根据部门职责承担相应的具体监管责任。

（二）二级网格

二级网格责任主体为街道办事处，负责在辖区内以街道为单元建立二级网络。实施主体为街道办事处食品安全委员会办公室，具体负责二、三级网格建设及组织实施工作。监管主体为街道市场监管所，承担本辖区食品安全日常监管责任。由街道办事处食安委主任担任本级网格长。

（三）三级网格

街道办事处负责在各自辖区内以村（社区）为单元建立三级网格，设立村（社区）食品安全工作站，在每个村（社区）聘任1—2名专（兼）职食品安全协管员（信息员），及时发现本辖区食品安全问题隐患。食品安全协管员（信息员）由村（社区）管理，接受区、街道市场监管部门业务指导，承担协助执法、隐患排查、信息报告、举报投诉、政策法规宣传等工作任务。监管责任人为乡镇（街道）市场监管人员和协管员（信息员）。由村（社区）支部书记、主任担任本级网格长。

五、完善网格内食品安全监管流程

（一）问题发现。村（社区）级网格员（食品安全协管员、信息员）等在开展日常巡查时，把发现食品安全风险隐患和违法违规问题作为重要工作职责，对城郊结合部等重点地区和居民楼、厂区、仓库、写字楼等重点场所进行重点巡查，提高食品安全违法违规问题发现率。同时，拓宽群众举报渠道，每个网格要设立公示牌，公布网格长、网格员、监管员电话和投诉举报电话，及时受理群众举报。

（二）基层吹哨。

1. 村（社区）级网格员（食品安全协管员、信息员）对排查发现的食品安全违法违规问题，及时上报网格长；网格长应在接到网格员报告之时起，联系负责本辖区市场监管所监管员，赶赴现场进行查处。

2. 村（社区）级网格无法解决的食品安全违法违规问题，应向上一级网格街道办事处食品安全委员会办公室报告，由街道办事处食品安全委员会办公室组织相应的食品安全监管部门派出机构进行查处。

3. 街道级网格无法解决的食品安全违法违规问题，应向上一级网格区政府食品安全委员会报告。

（三）部门响应。接到基层报告后，区政府食品安全委员会要及时通报到相关食品安全监管部门。食品安全监管部门应立即响应，依照投诉举报处置程序，组织人员依法启动调查处置工作，依法严厉打击食品安全违法违规行为。发现涉嫌犯罪的重大涉刑案件线索，要发挥联合查办机制作用，按照行刑衔接工作办法实施细则，主动联系公安部门，由公安机关提前介入，联合处置。

（四）统筹协调。对需多部门进行联合调查的，由区食品安全委员会组织实施联合执法。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各街道办事处要高度重视，专题研究，精心安排，按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》要求，落实街道办事处食品安全属地责任，充分发挥街道办事处贴近群众和网格化管理优势，切实解决食品安全违法违规行为隐蔽性强、日常监管难以发现的问题。同时，要把食品安全协管员补助经费纳入财政预算。每年11月15日前报送实施“基层吹哨、部门响应”食品安全问题发现工作机制和网格化监管工作情况报告以及区级（一级）、街道级（二级）和村级（三级）网格划分表（见附件1、2、3）。

（二）突出问题导向。各街道办事处和相关部门要结合实际，认真分析本辖区食品安全违法违规行为多发易发的区域，明确重点地区和重点场所，细化责任和措施，切实增强发现食品安全违法违规行为的针对性和有效性。区政府食品安全办将把“基层吹哨、部门响应”工作机制和网格化监管工作落实情况纳入食品安全工作评议考核。

（三）加强宣传引导。各街道办事处和相关部门要加大宣传力度，充分发挥新媒体作用，广泛宣传食品生产经营“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”以及保健食品虚假宣传和违规销售等违法违规行为的特点、表现形式和危害性，引导广大人民群众大力支持、积极参与打击食品安全违法违规行为，主动举报食品安全违法违规行为。要加强社会舆论监督，营造良好氛围，对严重违法行为及时公开曝光。市场监管部门要充分利用12315等投诉举报平台，开辟“基层吹哨”专用通道，提高“部门响应”速度，提升食品安全违法违规问题发现、上报、处置等工作信息化水平，实现食品安全违法违规问题随时发现、随时上报、随时分办、随时查看、随时处置。

请各相关部门将区级（一级）网格划分表（见附件1），各街道办事处将街道级（二级）和村级（三级）网格划分表（见附件2、3）于2020年6月2日上午下班前，汇总后报区政府食品安全办。

联系电话：3128616

电子邮箱：mcqspb@163.com

附件：1. 区级（一级）网格划分表

2. 街道级（二级）网格划分表

3. 村级（三级）网格划分表

附件1

区级（一级）网格划分表

填报单位（盖章）：