中共马村区委关于巡视整改

情况的通报

根据省委统一部署，2019年4月10日至6月11日，省委第七巡视组对马村区进行了巡视。8月26日，省委巡视组向马村区委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、旗帜鲜明讲政治，以实现“四个提升”为目标，增强巡视整改的主动性

（一）强化组织领导，提升整改自觉

省委巡视反馈会后，马村区委高度重视巡视整改工作，当天召开区委常委会，传达学习省委巡视反馈会议精神，研究部署我区巡视整改工作，要求全区各级党组织和广大党员干部切实提高巡视整改的政治站位、政治自觉，全力以赴抓好巡视整改工作，认真做好巡视“后半篇文章”。第一时间成立了由区委书记宗家桢任组长的区委巡视整改工作领导小组，明确分工、责任到人，抽调6名骨干人员成立整改办公室。区委书记扎实履行“第一责任人”责任，带头抓、具体抓、抓到底，先后8次主持召开区委常委会、整改工作动员会、领导小组会、专题汇报会、巡视整改研判会等会议，并在10月22日的《省委巡视整改进展情况通报》上作出批示要求，做到了重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。区委常委班子成员率先垂范、以上率下，主动负责、统筹协调推进各自承担任务，推动整改进度“往前赶”、整改措施“往实做”。各街道党工委、牵头单位、责任单位积极承担本街道本部门巡视整改的主体责任，坚持真抓实改，集中发力抓好整改，全区上下形成了深化整改、全面整改、彻底整改的强大合力。

（二）厘清责任清单，提升整改精度

对照省委巡视反馈意见，立足马村实际，专题研究整改方案，通过多次向上征求意见，向下协调沟通，与基层责任单位座谈交流，最终形成了比较科学完备的马村区《十届省委第六轮巡视反馈意见整改工作方案》和《十届省委第六轮巡视反馈意见整改台账》。同时，按照“谁主管谁整改、谁负责谁整改、谁决策谁整改”的原则，按照工作性质，精准分类实施，将51个整改问题分成政治站位类、意识形态类、经济发展类、组织建设类、管党治党类、巡视整改类、巡察工作类、脱贫攻坚类、利益诉求类等9个方面内容，分解到8家牵头单位，明确由10名党政班子成员负责牵头推动，逐一明确具体部门具体人员具体落实，并细化梳理出193条具体整改措施，有效提升了巡视整改工作的精准度，为巡视整改的高质量完成奠定了基础。

（三）规范运行机制，提升整改效率

为规范工作程序，提高运行效率，快速推进巡视反馈意见整改工作，立足实际建立健全了三项制度。一是实行三级台账管理制度。即建立全区总账、各牵头单位分账和责任单位明细账，统一格式、统一标准，逐一明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改目标、整改措施和整改时限，并实行销号管理，完成一个、认定一个、销号一个、巩固一个，确保问题整改一个不落。二是实行“日周旬月”工作制度。每日一督导。由区“五位一体”督导组牵头，每天督导一至两个整改事项。将态度消极、行动迟缓、推诿扯皮的，列为重点督办事项，下发督办单，由区级领导跟踪督办。截至目前，共下发督导通报8期。每周一例会。由区委副书记主持，逐一听取各牵头单位、各专项小组整改工作进展情况，安排部署下步工作，先后召开工作例会7次。每旬一专报。每月8日、18日、28日，要求各牵头单位、各专项小组以专报形式上报工作进展情况。每月一研判。对巡视整改中发现的重点、难点问题进行全面检测、全面梳理，集中提交区委巡视整改领导小组研究、解决，并及时与省委巡视办沟通对接，按照上级要求扎实整改。三是实行“一事一结论”制度。对已完成的整改事项，逐项进行验收，并要求形成整改结论，是问题的要有调查报告，是案件的要有结案报告；对需要长期坚持的整改事项，要求建章立制，形成长效机制。

（四）坚持标本兼治，提升整改成效

区委坚持将巡视整改工作，与“不忘初心、牢记使命”主题教育，与项目建设、脱贫攻坚、四城联创等中心工作紧密结合，统筹推进经济社会和党的建设高质量发展，特别是各责任领导多次召开专题会议，听取整改工作进展情况，协调解决整改过程中遇到的困难和问题，并对牵头事项进展情况严格审核把关，确保各项整改措施落实到位。整改过程中，始终坚持阶段性与长期性相结合、重点突破与全面推进相结合，在抓好问题整改的同时，通过举一反三，做到整改一个点、解决一个面，既在治标上下功夫，又在治本上不放松，取得了阶段性成效。一是打造了马村速度，7天时间重启了停滞多年的压煤村庄搬迁工作和完成了11万平方米“双违”建筑清理任务；二是凸显了马村力度，投资60亿元的万达广场项目、投资20亿元的健康元医药制造产业转移项目、投资13.5亿元的万邦物流项目等13个亿元级龙头企业、骨干项目成功入驻。相继实施了总投资115.3亿元的49个重点项目；三是彰显了马村潜力，首个国家级采煤沉陷区治理项目试点即将落地，占地1800余亩的白鹭湖城市湿地公园正在加快建设，率先实施的农村污水管网建设被全市通报表扬，得到群众高度认可。

二、从严从实抓整改，以落实“三类整改”为重点，增强巡视整改的靶向性

认真对照省委第七巡视组提出的问题和意见建议，以及巡视组移交的问题线索信访件，共梳理出51个问题，制定了193项整改措施。目前，已完成整改问题49个、整改措施191项，其他整改问题、整改措施正在加快推进。

    （一）聚焦“四大问题”做好整改

关于政治站位不高，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有落差的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想成效不明显。

（1）学习不扎实。区委常委会仅在2017年10月31日组织了一次党的十九大精神专题学习。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是两次召开区委常委会集中学习党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是4月份，编印马村区条例条规学习资料汇编，9月份，根据新增、新修改的条例条规，重新编印了学习资料，印发至全区各级党组织，增强广大党员干部适应新时代发展要求的本领能力。三是制定区委常委会议议题申报单，每次召开会议前，广泛征集需要学习研究的议题，拟定常委会会议方案，提升学习的针对性和系统性。

（2）结合实际落实不够。在运用新理念新思想新战略指导实践上有差距，尤其在学习贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要指示精神不到位，措施少、落实差，直到2018年底才出台了关于打好“四张牌”的实施意见。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是召开区委常委会，传达学习《中共河南省委、河南省人民政府关于印发<持续深入贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神进一步发挥优势打好“四张牌”五年行动计划（2017—2021）>的通知》《中共焦作市委、焦作市人民政府关于进一步落实习近平总书记重要指示精神做好乡镇工作“三结合”的实施意见》《中共焦作市委、焦作市人民政府关于深入贯彻落实习近平总书记县域治理“三起来”指示精神的指导意见》等文件精神。二是制定印发《中共马村区委、马村区人民政府关于印发〈马村区贯彻落实县域治理“三起来”加快区域发展实施方案〉〈马村区贯彻落实乡镇工作“三结合”夯实基层基础实施方案〉的通知》，要求全区上下结合实际抓好贯彻落实。三是将习近平总书记关于“四张牌”“三起来”“三结合”指示精神纳入区委理论学习中心组“不忘初心、牢记使命”集中学习研讨内容，并于10月15日至17日，邀请市委党校专家秦待见，就《用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑》进行专题培训，提高广大党员干部运用“四张牌”“三起来”“三结合”精神指导实践的能力。四是聚力建设“品质四区”，打造“焦东新城”奋斗目标，持续强化产业转型、项目招商引资等重点工作。千业新材料项目正式投入生产，市政腾飞装配式产业园已开工建设。中安、路桥、建业盖森等集团意向项目也在积极对接洽谈，东部建材产业园将成为我区一个重要的经济增长级；“两万一元”项目（投资60亿元的万达广场和星级酒店、13.5亿元的万邦农产品物流基地、1.5亿元的健康元4 AA）顺利推进；四城联创、脱贫攻坚、农村人居环境整治、大气污染防治、四好农村路等重点工作稳步推进。

2.统揽经济社会发展全局存在短板。区委统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局不够有力，破解发展瓶颈制约缺乏硬招实招。

（3）产业结构优化升级推进缓慢。传统产业占比较大，铝、水泥、电力三个产业占全区工业增加值比重达75%以上；产业集聚区发展较弱，目前，园区内有12家企业处于停产状态。（整改完成并持续推进）

整改情况：一是引领转型升级。制定出台《马村区产业结构优化升级实施意见》，以加快转变铝、水泥、电力三大传统产业发展方式为主线，发挥企业市场主体作用，着力改善产品结构、提升技术结构、化解过剩产能。同时，积极引进符合产业转型升级的战略投资者，助推传统产业转型升级。二是实施三大改造。2019年三大改造项目共12个，总投资18.4亿元，计划投资7.2亿元，完成投资4亿元。已完成焦作健康元生物制品有限公司年产5万吨有机肥原料污泥处置升级改造项目、国隆科技年产120万平方米装配式建筑及3D基材新型配套材料技术改造项目、焦作市丹阳水泥有限公司环保提标节能改造项目（一期）、青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司三期项目。完成健康元绿色示范工厂创建工作。加快城区企业搬迁改造。按2019年任务为4家企业，已完成3家（长远机械、怀庆药业、汇银纺织），中南氨阀正在协商土地收储事宜。三是夯实发展载体。以万方产业集聚区为工业转型升级载体，完成主导产业的调整。

（4）基础设施建设滞后，补齐民生短板有欠缺。城区未集中供暖，雨污水管网设施不完善，全区至今没有一所公办高中，白鹭湖湿地公园等城市建设重点项目推进缓慢。（整改完成并持续推进）

整改情况：一是加强引领。制定出台《马村区加强基础设施建设三年行动计划》《马村区补齐民生短板实施方案》。以“百城提质”为抓手，重点做好采煤沉陷治理、一库多湖、绿地游园建设、产业园区基础设施等四大工程建设，全力补齐民生事业发展短板。二是重点攻坚。加快推进城区集中供热。摸清底数，建立集中供暖工作台账。集中力量加快推进东方明珠、尚水阳光等小区庭院管网和换热站建设。截至目前，已完成既有小区摸底调查37个、1.2万户，总面积128.5万平方米。已投资2000万元完成了壹代天骄、东方明珠、尚水阳光、居然之家庭院管网和换热站建设，新增集中供热面积24.5万平方米。南水北调一区五区庭院管网和换热站已于8月中旬开工建设，投用后可新增供暖面积22万平方米。完善城区雨污管网设施。总投资800万元的建设路（马村区待焦联络线至文昌路）排水工程完工，实现城市道路雨污分流；采用PPP等融资模式，加快推进文昌路（纬北路至解放路）、源丰路、建兴路大修和武成路新建等工程，实施雨污分流改造，解决城区主干道雨污水排放问题；开展农村污水管网治理工程，先期完成4个试点农村污水管网改造，有效改善农村人居环境。截至目前，总投资800万元的建设路（马村区待焦联络线至文昌路）排水工程已建设完工。文昌路大修、源丰路大修、武成路新建等项目已完成雨污管网改造。投资1050万元的下马村污水管网工程已竣工，东马村、后岳村、待王村3个农村污水管网试点工程已全面完工，并做好全市集中观摩现场会准备工作。加快推进白鹭湖城市湿地公园项目建设。成立重点项目建设指挥部，建立工作台账，优化施工方案，加大施工力度。截至目前，园区内施工围挡、临时水电、临时便道、临建房和现场七牌一图已建设完成，湖区开挖及微地形土方平衡已完成总工程量的75%、约50万方，入口广场及商业街施工区土方工程、基础工程、水电预埋工程和碎石铺设已全部完成，工程已累计完成投资2500万元。巡视反馈全区至今没有一所公办高中问题，根据《焦作市中小学校幼儿园规划建设条例》第三章第十九条，“市人民政府负责市区范围内普通高中建设计划的组织实施。”三是强化包装。认真研究国家政策导向，确定一批重点民生工程进行包装，积极争取中央预算资金和专项债。截至目前，已申报中央预算资金项目3个（马村区2019年老旧小区改造配套基础设施建设项目、马村区2020年污水管网项目、马村区生活污水处理厂项目），总投资1.7亿元，已下达中央预算（拨款）1003万元。已申报专项债项目3个（人民医院医养结合、蒸汽供汽、产业集聚区污水处理厂），总投资5.5亿元。

3.贯彻落实中央、省委脱贫攻坚决策部署有差距。

（5）对脱贫攻坚工作重视不够。区委对脱贫攻坚重大事项研究谋划少，2017年，区委主要领导未参加过脱贫攻坚领导小组会议。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是落实脱贫攻坚专题会议制度，由区委主要领导组织召开，研究部署全区脱贫攻坚工作。2019年以来，共召开脱贫攻坚专题会议4次。二是将脱贫攻坚纳入区委常委会、政府常务会研究事项，不定期传达学习中央、省、市精神，研究贯彻落实脱贫攻坚各类重大事项。2019年以来，先后召开8次区委常委会、5次政府常务会。三是严格落实脱贫攻坚调度制度，区委、区政府分管领导组织召开脱贫攻坚调度会。2019年以来，累计召开工作调度会17次，回顾总结工作完成情况，安排部署下步工作，协调解决工作中遇到的困难和问题。四是落实脱贫攻坚领导小组会议制度。2019年以来，共召开脱贫攻坚领导小组会6次，对扶贫项目资金管理等脱贫攻坚重大问题进行集体研究讨论。

（6）产业扶贫能力较弱。2018年实施的产业项目资金仅占扶贫专项资金的25.4%，仅以光伏项目和到户增收入股分红为主，群众收益少，整体带贫能力不强。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是加大产业扶贫项目发展政策宣传力度，对村支部书记、村主任、驻村第一书记、街道项目负责人进行产业扶贫业务指导，宣传产业扶贫项目实施模式，积极鼓励引导各村申报产业项目入库。5月31日，组织《马村区2019年脱贫攻坚干部培训班》，对村支部书记、村主任、驻村第一书记、街道项目负责人进行培训，宣传产业扶贫项目实施模式，鼓励各村申报产业项目入库。二是加强产业扶贫项目库建设，进一步完善2019年区级脱贫攻坚项目库，制定《关于进一步调整规范2019年区级脱贫攻坚项目库建设的通知》（马脱贫组〔2019〕6号），产业项目入库资金占比超过40%。三是加大产业扶贫项目资金投入，目前已安排2019年产业项目8个，覆盖61个村61户贫困户，资金805万元，占2019年总投资2041.4万元的39.4%，比2018年增加90%。

（7）一些产业扶贫项目实施程序不规范，资金拨付慢。2018年，安阳城街道马界村等8个村265户入股中科田园到户增收项目先签后批，今年第一季度分红直至巡视检查时才予以拨付。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是做好项目申报。严格履行“村申报、街道审核、行业部门论证、领导小组审定”等程序，加强对产业扶贫项目申报、审批、立项的管理。二是加强项目监管。研究制定项目监管相关制度，要求施工单位、监理单位和验收单位三方签订承诺书，加大日常监管、督导，现场察看工程建设，督导建设进度，现场指导，解决问题。三是加快资金拨付。按照资金拨付有关规定，对开工项目及时支付进度款（开工支付30%进度款，工程量达到70%支付60%进度款），对完工项目及时组织验收、审计，出具审计报告，审计决算后支付到97%，剩余3%作为质保金，确保项目按合同要求按时完工，资金及时拨付到位。截至11月底，今年我区中、省、市、区项目资金共2041.4万元，目前39个项目已全部开工（其中，正在建设4个，竣工35个），共支付项目资金1756.62万元，支付率为86.05%。四是按时向贫困户兑付项目收益。按照入股分红项目三方协议要求，由项目所在地的街道负责，每季度末督促入股企业，按照时间要求及时向贫困户兑现项目股金收益。

关于组织建设不够扎实，抓党建促发展存在薄弱环节的问题

1.落实党内政治生活不严肃。

（8）区委对党建工作重视不够。区委和部分区直单位、街道办专题研究党建工作少。如区人大、演马街道办、人社局等单位没有研究党建工作的相关记录。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是完善常委会每季度研究一次党建工作制度；党建领导小组于10月底召开会议听取部分党工委（党委）党建工作情况汇报。二是要求各责任单位对《条例》进行再学习再贯彻；组织各街道组织委员就如何规范党组会议制度、党组织书记及成员基本职责进行专题学习；对全区党组织书记进行培训，强化“大党建”责任和意识；要求区人大、演马街道、区人社局提高对党建工作的重视程度，对存在问题进行自查自审，限期整改。目前，区人大、演马街道、区人社局已召开专题会议研究党建工作，已整改到位。三是各街道每季度组织逐支部观摩活动，区委组织部派人参加，监督指导活动开展，同时促进相互学习交流；每年组织一次街道党工委书记和村党支部书记述职评议活动。

（9）民主生活会质量不高。有的干部不能如实报告被上级约谈和受处分情况，个别班子成员发言材料中，连续两年的整改措施只字未改，区人社局开展的以原局长张同新案件以案促改专题民主生活会中，没有一人直面张的问题。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是要求各党组（党委、党工委）认真学习兰考民主生活会标准；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，将兰考标准纳入民主生活会前集中学习内容。二是进一步强化督导问责力度，督促各级党组织严格落实民主生活会有关要求，重点对人社局民主生活会质量不高、辣味不足等问题提出了整改要求。三是要求区人社局对2017年以来民主生活会进行全面排查，梳理存在问题，专题进行研究，限期整改。目前，区人社局已进行全面排查，并召开了专题会议，已整改到位。督促全区各单位对2017年以来召开的民主生活会情况进行自查，全面整改。

（10）组织生活制度落实不到位。大多数单位未传达学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》。一些区直单位、街道办“三会一课”制度执行不严格，区财政局自2018年10月以来未开展过组织生活。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是按照《焦作市基层党建高质量发展（2019—2022年）行动方案》要求，建设党建示范点和党建示范带。要求各党（工）委建设1-2个党建示范点；扎实开展“逐支部观摩、整党委推进”活动，促进基层支部建设全面提升、全面过硬；已要求各支部对《18条规范》进一步加强学习，遵照执行。二是发挥“党建e家”作用，对各基层支部“三会一课”、组织生活会等党内政治生活情况进行明查暗访，及时通报反馈。将《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》纳入每月主题党日必学内容，通过魅力马村、马村党建等微信公众号对三个《条例》进行学习宣传，并对基层支部学习情况进行专项督导检查。三是已督促区财政局对存在问题进行整改，每月开展一次主题党日活动和三会一课；结合基层党建“逐支部观摩、整党委推进”活动，对各基层支部组织生活开展情况进行督导检查，建立整改台帐，及时整改销号，整改落实。

2.落实选人用人制度不严格。

（11）干部档案管理混乱。抽查105份档案中，有98份不同程度存在资料缺失、信息记载不一致、档案涂改、档案存疑等，问题占比高达93.3%。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是完成档案资料收集补充，针对个别未报送材料的干部，采用电话通知本人等方式催报。目前已收集1000余份材料。二是档案再审核工作已结束，审议结果已运用到干部日常工作中。三是相关资料已收集整理完毕，并经组织部部务会审议通过，相关结果已进行运用。

（12）干部提拔审核把关不严。有的人事档案资料疑点众多，但仍被提拔。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是严格执行干部档案任前审核制度、审核员签字负责制度，严格执行“凡提五必”、任前公示、任前考廉、责任倒查制度，确保干部提拔符合规定、程序。二是档案再审核工作已结束，审议结果已运用到干部日常工作中。三是严格落实干部人事档案任前审核有关要求，对审核中存疑的一律暂缓任用。

（13）干部队伍结构不优，交流不畅。全区现有科级干部341人，35岁以下的只有16人，仅占4.7%。干部长期不交流，如区民政局、审计局局长任职时间长达12年之久。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是健全完善全区干部职位动态管理机制，对空缺的职位及时调整；健全完善干部队伍建设定期调研机制，对长期不交流情况，分期分批进行调整。二是落实市委大力发展培养选拔优秀年轻干部的意见，加强年轻干部引进、招录工作，已完成19名公务员的招录工作。目前，已到岗17名，2名正在休产假；80名街道事业人员的招录工作已进入体检环节，拓宽干部来源；坚持注重基层一线的用人导向，注重工作实绩，大力提拔重用转任全区基层党建、四城联创、环保攻坚等重点工作中思想坚定、表现突出的干部。9月16日完成了对13名42岁以下事业身份科级干部的调任工作，有效改善干部年龄结构。三是根据全区实际，及时调整后备干部人才库各项资料，坚持一线锻炼法，把优秀年轻干部安排到重点项目、基层一线参与急难险重工作实践锻炼，并加强跟踪培养；定期调研中，将区直各单位推荐的优秀干部进行登记统计在册，并实行动态管理。四是根据全区实际，对长期不交流的干部分期分批进行调整。9月16日区委对36名长期未交流的干部进行了调整，区直单位和街道交流任职25人，树立了基层用人导向。

（14）容错纠错机制不健全，激励干部担当作为不够。谈话中普遍反映，因为怕问责而不敢担当的干部不在少数，谈话中大家对一些工作上敬业的干部，因工作失误被免职，影响期满后，较长时间内区委未提出使用意见，挫伤了一部分同志的工作积极性。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是严格按照《马村区支持改革创新激励干部担当有为容错纠错办法（试行）》和《马村区干部鼓励激励办法（试行）》，执行各项规定。二是根据《关于严格做好被问责党政领导干部工作安排的通知》等规定要求，做好免职影响期满的干部重新考察、安排使用工作。9月16日已对相关4名干部工作进行重新安排。三是加强干部队伍建设专题调研，注重在重点项目、基层一线、脱贫攻坚等急难险重工作中发现和培养典型，树立正确用人导向；制定《部委会成员谈心交流制度》，了解全区各级干部思想、工作情况，及时发现先进典型。

关于落实“两个责任”不够到位，违规违纪问题时有发生的问题

1.区委履行主体责任不够

（15）区委在抓党风廉政建设工作上，压力传导有落差。查阅区四大班子、区直单位和街道办的会议记录，看不到研究的相关内容。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是成立区党风廉政建设责任制领导小组，压紧压实责任，常态化抓好党风廉政建设主体责任落实。二是召开区委常委会，听取区纪委关于全区党风廉政建设工作汇报，并对下步党风廉政建设工作开展提出要求。三是召开区委常委会，听取了区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院党组2019年以来党风廉政建设情况。下发通知，要求7个街道办事处和主要负责人，对2019年以来贯彻落实党风廉政建设主体责任情况和履行“第一责任人”职责情况进行书面报告，目前已全部完成。四是下发了《马村区委办公室、马村区人民政府办公室关于2019年度综合业绩考核争先晋位责任分解方案的通知》，将党风廉政建设工作纳入其中，待年终考核时，严格落实。

（16）对巡察工作不够重视。2016年十届区委换届后，时隔13个月才研究出台《关于做好十届区委巡察工作的实施意见》；专题听取汇报不及时，最长72天后才听取汇报；成果运用不够充分，十届区委未开展过巡察“回头看”；整改责任压得不实，督导不严，移交线索办理不够及时，一些被巡察单位整改流于形式。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是全面加强对巡察工作的领导。区委定期研究巡察工作，今年常委会共研究巡察工作3次，区委理论学习中心组先后2次集中学习巡视巡察工作新精神、新要求，分别学习了国家、省、市推进会精神以及上下联动机制等文件精神。区委主要领导积极履行第一责任人职责，坚持审核每轮巡察工作方案。2019年先后8次就巡察工作开展、干部队伍建设、学习教育等作出指示、批示，对巡察工作亲自安排部署，亲自听取工作汇报、亲自协调解决重大问题。二是制定出台并严格执行《区委巡察工作领导小组和区委书记专题会听取巡察情况汇报流程（试行）》制度机制，并按时向市委巡察办报备。三是十届区委以来已开展10轮巡察，今年已开展3轮巡察，村居巡察覆盖率达到60.2%，提前超额完成省定40%的目标任务，实现对18个贫困村党组织巡察全覆盖。目前，正在积极推进十届区委第十一轮巡察，并对十届区委部分巡察过的单位开展“回头看”。四是制定《马村区巡察整改督查督办工作实施细则》。10月中旬，区委巡察办与区委办、区纪委监委联合组成3个督查组，对十届区委以来巡察过的单位整改情况进行集中督查，特别是对省委巡视反馈问题和巡察工作专项检查反馈问题进行重点督查。五是制定并严格实行《巡察整改方案和整改报告审核工作实施细则》制度机制。坚持巡察组长、巡察办主任、领导小组组长三级审核签字把关，坚持区委巡察工作领导小组集中审核机制，坚持将每轮巡察情况向有关领导进行通报。同时，将以案促改、党建、意识形态、涉黑涉恶等方面问题形成专题报告，分别向区纪委监委、组织部、宣传部、政法委等进行通报，全面整合资源，形成整改合力。六是严格责任追究。对落实巡察工作不力、整改不到位，造成严重不良影响和后果的，提请区委和领导小组进行约谈、责任追究。针对区文化广电旅游局党组整改工作不认真、措施不具体、效果不明显的问题，区委巡察机构对党组主要负责人进行了约谈，责成党组及主要负责人作出书面检查。七是制定并严格执行《马村区巡察机构办理信访事项和问题线索工作制度（试行）》和《纪检监察机关和组织部门优先办理巡察移交问题线索意见》等制度机制，督促区纪委监委、区委组织部认真落实优先办理巡察移交问题线索制度。八是继续深化“一函一书一访”机制，强化巡察结果的运用，强化巡察整改的落实。截止目前，共向16个被巡察单位发出提醒函35份，提醒领导干部35人。

2.纪委履行监督责任不够有力

（17）主动监督意识不强。2017年以来，区纪检监察机关共受理信访举报440件次，执纪监督移交的仅有8件次，占线索总数1.8%。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是强化日常监督和重要节点的监督检查，积极发挥派驻纪检监察组“探头”作用，列席听取被监督单位重要会议。二是印发《马村区纪委监委关于“四个监督”联动对扶贫项目开展专项检查工作方案》，有效融合巡察与纪检、监察、派驻等监督职能，对扶贫资金申请、拨付、使用及项目的公开公示程序等环节进行督导检查，实施“四个监督”联动，推动监督同步发力、资源成果共享，为打赢脱贫攻坚战提供坚强政治保证。目前，已对3个街道5个村脱贫攻坚专项巡察和扶贫账务资金进行了专项检查，发现问题线索5个。三是把握重要时间节点持续正风肃纪，紧盯隐形变异问题深查彻查。今年以来，对15家单位进行检查，对商场、超市、特产店、饭店多轮次开展明察暗访，共核查线索31起，立案2起，党纪处分4人，诫勉1人。

（18）落实“三转”不到位。一些街道办纪工委书记还兼任其他工作，自办案件少，监督执纪能力偏弱。综合派驻监督存在盲区，全区11个派驻纪检监察组均只有组长一人，且长期抽调在外。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是签订街道党工委书记全面从严治党承诺书、街道纪工委书记专职专责承诺书，确保“三转”到位。二是完成中央纪委国家监委首批18门课程的全部培训，实现培训全覆盖。三是印发《关于深化区纪委监委派驻机构改革的实施意见》，进一步完善派驻监督体制机制。四是通过河南省公务员招录纪检监察干部9人（含派驻机构5人）；完成拟调入派驻机构2名工作人员的考察工作，并上报区编委。

（19）纪检监察力量不足。纪检监察机构缺编问题比较严重，编制73人，实有34人，缺编率达53.4%。（立行立改并持续推进）

整改情况：一是区纪委监委核定编制数32人，已配备29人（含3名新招省考公务员、8名新调整的委室主任）。派驻机构核定编制数41人，已配备16人（含5名新招省考公务员）。二是结合干部调整和人员招录，将纪检监察人员逐步配备到位，为纪检监察工作提供人才支持。

3.违反中央八项规定精神和形式主义、官僚主义等“四风”问题禁而未绝

（20）“文山会海”问题突出。检查加密信息传输平台发现，马村街道办2017年接收区委、区政府及各部门下发的文件和各类通知共计2287件（次），2018年1734件（次）；检查观摩名目多、频率高，微信工作群过多过杂，有的街道办多达16个微信群，在一定程度上加重了基层负担。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是按照“作风建设年”活动要求，积极开展整治文山会海及检查调研频次过多过滥专项行动，建立查找问题台账，统计问责情况，切实改进作风。二是通过下发通知、召开会议，要求全区各级各部门对2018年以来印发的各类文件、召开的各种会议、开展的督导检查考核事项进行全面梳理，2018年本级发文560件、召开会议114次。三是严格执行文件会议督查检查年度计划管理制度，2019年前三季度发文181件、同比下降56.9%；召开会议38次，同比下降 66.6%，预计可以完成中央“基层减负年”任务目标。四是制定下发《关于清理规范微信工作群的通知》，要求各单位对牵头建立的微信工作群的名称、数量等信息进行梳理统计。截至目前，共排查各类微信群120余个，清除47个。

（21）担当精神不足，对群众反映的痛点难点问题解决不及时。如压煤村庄官庄村、寺庄村的搬迁工作，2004年启动至今，进展缓慢，群众意见大。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是强化担当意识。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，组织区级领导集中学习研讨3次，将为民谋幸福，解决群众反映的痛点、难点问题贯穿主题教育全过程，梳理出主题教育期间重点解决的10项民生实事。扎实开展深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”和“作风建设年”活动，找问题、担责任、强落实，建立问题台账和问责台账，改进工作作风，提高办事效率。积极推动全区营商环境持续改善，制定《中共马村区委办公室、马村区人民政府办公室关于建立优化营商环境工作推进机制的通知》（马办文〔2019〕42号）《马村区人民政府关于进一步规范政府权力运行提高质量效率建立健全“四双”工作机制的实施意见》（马政〔2019〕5号）等，积极开展马村区“新官不理旧账”优化营商环境大清查大整改、涉政府产权纠纷问题专项治理行动，持续优化全区营商环境。二是加快搬迁工作。积极做好压煤村庄官庄村、寺庄村的搬迁工作，成立压煤村庄搬迁工作领导小组，由区委常委、常务副区长担任组长，每村由一名副县级干部分包，统一协调、整体推动。截至目前，官庄村：老村已签拆迁协议268家，110家已拆迁完毕，35家正在拆迁。新村已有204家正在建设。寺庄村：新村已有111户村民确定了宅基地位置，目前基础建设共104家；正规用水和临时用电都已走好。田门、小李庄村：小李庄二期应拆迁17户，已拆迁6户；14户已在新村购买房屋。田门村二期应拆迁175户，已拆迁8户；31户已在新村购买房屋；新村宅基地片区水电路等配套设施预算已完成，正在招投标；田门工人村地基施工已基本完成。

（22）办公用房超标问题突出。巡视发现，演马街道办等单位存在办公用房超标问题，下发了立行立改通知，清理超标面积509.78平方米，区委对涉及的16家单位进行了通报批评，对57名干部进行约谈并责令写出书面检查。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是强化政治意识。召开会议认真学习中央、省、市关于党政机关清理办公用房的文件精神，提高思想站位，充分认识其重要性和必要性。二是深入开展整改。2019年9月9日、9月12日分别通过加密平台下发办公用房清理整改通知，要求各单位严格按照标准再次开展自查自纠和清理整改工作。经过整改检查，目前各单位不存在办公用房超标问题。为巩固整改成果，近期将组织有关部门再次进行排查。三是健全工作制度。加强对办公用房使用的监督与管理，防止超标准占用、配置使用办公用房现象反弹，建立办公用房管理的长效监督制约机制。

4.重点领域存在廉政风险

（23）扶贫项目管理和资金使用不规范。区扶贫办2018年6月至2019年3月从35个光伏项目收益中违规设置收取管理费5.5万元，用于日常开支。有的工程质量差，演马街道前蒋村投资53万元实施的雨污管网项目，监管和验收把关不严，工程偷工减料，存在质量问题。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是从2019年第三季度起，不再收取项目管理费，由区财政出资，承担除税费外的其他管护费用。同时按照《关于做好村级扶贫电站收益分配工作的若干意见》（豫脱贫办〔2018〕102号）精神，加强光伏项目管理，提高光伏项目收益。二是区审计局重新对前蒋村排水沟项目工程量进行了复核审计，以审计决算金额为准，由演马街道负责追回了超额支付的扶贫资金。演马街道对该项目中的旧盖板数量进行清点，施工单位在5日内将旧盖板更换完毕。同时落实责任追究，将该项目施工单位河南基祥建设工程有限公司和监理单位河南省立源工程管理有限公司列入马村区工程项目建设黑名单。区脱贫办对演马街道进行全区通报批评，责成其向区脱贫攻坚领导小组做出深刻检查。区脱贫攻坚领导小组对区审计局和区扶贫办提出批评。三是为杜绝此类问题再次发生，对项目验收工作，委托有资质的第三方对扶贫项目进行验收，提高项目验收质量。按照《河南省财政专项扶贫项目管理办法（试行）》要求，认真执行“项目监理制度”，聘请有资质的监理单位对扶贫项目进行监理。四是进一步加大项目监管，要求施工单位、监理单位和验收单位三方签订承诺书，对正在施工的项目，加大日常监管、督导，现场察看工程建设，督导建设进度，指导开展工作；对完工验收的项目，要求第三方验收单位严格按照要求，对照工程量清单，逐项核实，注明实际完成工程量，确保验收严谨、准确、符合实际。认真执行《马村区财政专项扶贫资金管理实施办法》，履行资金使用有关要求，规范资金使用管理。

（24）固定资产管理有漏洞。巡视发现，区交通局账面登记的10辆公有车，实有1辆，9辆不知去向；马村街道办登记的4辆公有车、4辆摩托车、1辆垃圾车，查无实物。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是加强培训。印发《马村区关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》，并邀请专家组织全区各单位财务人员集中培训学习。二是全面清查。开展国有资产清查工作，要求各单位结合巡视反馈问题举一反三对本单位国有资产进行自查，发现问题，立行立改。三是严格监管。印发《关于开展全区国有资产核查方案的通知》，并对固定资产进行定期清查、盘点，根据掌握固定资产的实有数量，查明丢失、损毁或未列入账的固定资产，并按资产管理办法进行处理，已做好账务调整，保证账实相符。印发《关于开展全区行政事业单位资产清查工作的通知》，严格按照《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》规定，对盘亏、盘盈资产按程序报批，并做好账务处理，做到账实相符。四是积极整改。目前，区交通局的10辆公有车整改情况如下：1辆正在使用、3辆上交非税、4辆转户（已办理调拨手续）、1辆报废（已出具报废证明）、1辆抵修理费（该车于2001年抵修理费，因年代久远，车辆牌号不详，已对相关责任人李某某进行诫勉谈话）。马村街道的9辆车整改情况如下：4辆摩托车已找到、2辆轿车和1辆面包车已核销、1辆垃圾车已找到、1辆轿车尚未找到（该车于2005年出售给某公司，当时未办理固定资产调拨手续，现区审计局已对马村街道作出了行政处罚决定）。

关于落实中央和省委巡视整改工作不到位的问题

（25）区委落实中央和省委巡视整改主体责任扛得不牢，存在前紧后松现象，推进整改长效机制不够。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是召开全区贯彻落实省委巡视整改工作动员会、全区巡视整改工作汇报会、区委常委会、巡视整改研判会等各类会议8次，研究部署巡视整改工作，听取巡视整改进展情况汇报。特别是区委书记专门对巡视整改工作进行了批示。同时，在全区“不忘初心、牢记使命”主题教育部署会等全区性会议上，对巡视整改工作也进行了安排部署。二是成立省委巡视整改工作领导小组，设立领导小组办公室，负责巡视整改日常工作，确保中央、省委巡视整改落实见效。三是根据巡视整改方案，建立巡视整改工作三级台账、三个清单，建立“日周旬月”经常性工作制度。截至目前，下发督查通报8次，召开小组会议、小组例会、办公室会议20余次。四是完善督办机制，设立“督办单”，对没有整改结束的事项，紧盯不放、一督到底，确保事事有落实、件件有回音。

（26）省委巡视组反馈的管党治党不严、统揽全局能力不强、基层党组织作用虚化弱化、四风问题禁而不止等问题还不同程度地存在。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是印制《党内法规学习资料汇编》，要求各级各单位认真组织学习，理论联系实际，做到内化于心、外化于行动，指导工作开展。要求各级党组织将《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》的学习贯彻纳入到理论学习中心组学习和日常工作中，定期组织开展集中学习。二是印发《关于调整区委党的建设工作领导小组的通知》《关于印发<党支部组织生活18条规范>的通知》《关于抓好非公有制企业、社会组织党组织及软弱涣散党组织主题教育的通知》等文件。区党建工作领导小组听取了部分成员单位党建工作汇报。三是区委听取了经济工作、重点项目进展情况，解决重点项目推进中所遇到的困难。如千业新材料、万邦物流园中土地收储问题。听取了区人大、区政府、区政协党组工作汇报，切实增强统揽全局能力。召开了全区“守初心、践承诺、擦亮城市新形象”誓师大会和全区领导干部大会，开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党建为统领，推进全区各项工作，切实增强管党治党意识。四是对工作滞后、有懒政倾向的党组织书记及时进行提醒教育；加大基层党组织书记教育培训力度，通过培训提高其思想素质和工作能力，举办基层党组织书记培训班3期。五是出台《马村区作风问责专项行动实施方案》，把基层党组织特别是主要负责人履行主体责任作为查究形式主义、官僚主义问题整治重点，强化对存在形式主义、官僚主义问题人员的查处和曝光，促进全区干部作风进一步好转。今年以来，共查处各类形式主义、官僚主义问题3起，党纪政务处分1人，诫勉谈话4人，约谈2人，通报3起。收到“四风”、八项规定问题线索26起，已全部办结。六是对标习近平总书记重要指示要求以及中央纪委列出的“4个方面12类突出问题”，台账式梳理出马村区干部作风建设存在的7个方面33类突出问题，对25家单位在工作中存在的形式主义、官僚主义进行抽查，查出问题106条，整改106条。同时通过巡察监督、媒体监督、直通直报监督等形式，对全区各单位进行全方位督导检查，排查梳理问题119条，制定整改措施155条，已整改106条。

（二）聚焦“四大建议”做好整改

关于践行“两个维护”，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务的建议

（27）要深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”的政治责任。（正在推进）

整改情况：围绕学习教育方面，县级领导班子开展集中交流互学2次5天，组织全体党员干部集体学习249次5298天，选树党员干部身边典型26人。围绕调查研究方面，县级领导班子成员共确定调研课题19个，完成“四个一批”228条，县级领导班子成员讲党课16次。围绕检视问题方面，按照“四个对照”、“三个摆进去”要求，县级领导班子及其成员对标对表查找问题53个、收集各类意见建议112条，问题清单列出问题127个。围绕整改落实方面，针对检视问题提出整改措施367条，已完成189条；建立落实重大部署工作台账38条，已完成19条；“旧账清零”行动梳理问题26个，已完成24个；“解民忧、纾民困、暖民心”行动梳理问题70个，已完成35个。各基层党支部开展支部书记讲专题党课或向所在支部党员报告个人学习体会80次；通过“万名支部书记大培训”共培训支部书记5期221人次；通过“百万农村党员进党校”培训党员37期5123人次；街道开办理论学习课堂培训辖区党员5期75人次；机关党支部开展结对共建“手拉手”活动29次。

（28）要把推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”与马村实际相结合，着力破解经济社会发展瓶颈，积极保障和改善民生，扎实稳步推进全区经济社会高质量发展。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是做好贯彻落实。制定印发《中共马村区委、马村区人民政府关于印发〈马村区贯彻落实县域治理“三起来”加快区域发展实施方案〉〈马村区贯彻落实乡镇工作“三结合”夯实基层基础实施方案〉的通知》，要求全区上下结合实际抓好贯彻落实。二是破解资金瓶颈。建立了区与街道财政体制，积极调动各方培植税源、发展经济的积极性。1.64亿元的棚改专项债资金已到位，人民医院医养结合、蒸汽供汽、产业集聚区污水处理厂三个项目专项债已入省财政厅、省发改委项目库。白鹭湖城市湿地公园、文昌路改造提升等重点项目运用PPP模式，正在施工。农村污水管网建设、四好农村路等重点项目运用FEPC+平台公司市场化运营模式，正在施工。同时引进社会资本3.75亿元用于土地收储，有效破解经济社会发展瓶颈。三是破解规划瓶颈。以焦作市空间规划调整和编制“十四五”规划为契机，正在积极对接力争将东海大道以西纳入城市总规范围内；已完成“焦作东部商砼产业园”和“白鹭湖湿地公园”两个片区编制工作。已启动武王、演马、安阳城三个街道总体规划和下辖村庄规划工作，目前安阳城街道下辖东韩王村、西韩王村、毛寨村村庄规划初步成果已经完成。正在积极向上对接推进集聚区产业规划调整，目前省发改委联审联批会议已召开，原则性通过调整方案，调整为铝及铝精深加工和医药制造。四是做强新型工业。以万方铝业、健康元为龙头，带动实施转型升级项目32个，完成投资41.3亿元。以健康元、丽珠集团为龙头，1.2亿元的健康元4AA正在进行设备安装，年内建成投产，力争年内产值突破20亿元，形成新的增长点，做大医药制造产业集群。总投资3亿元的盖森绿色材料已建成投产，总投资3.3亿元的东部商砼产业园设备基本安装完毕，总投资10.18亿元的许昌腾飞装配式产业园已开工建设，培育新材料产业集群。五是做大特色商业。商贸物流业快速发展，投资15.2亿元的鸿运国际商城一期、2.3亿元的居然之家全面实现运营，入驻齐家网等企业近千家，已承接中心城区4家专业市场的外迁工作，销售额累计达4亿元。万邦国际农产品冷链物流园、鸿运智慧物流园、骏通物流产业园开工建设，项目建成后将成为豫西北最大的物流基地。总投资60亿元的万达商业广场和星级酒店项目已完成征迁补偿工作，10月26日土地已挂牌登报公示，11月底完成土地挂牌工作。六是做优光伏农业。围绕光伏农业、高效农业、生态农业、电商经济、乡村旅游等产业发展。总投资16亿元的青岛昌盛光伏农业综合体已建成核心展示区、农业科技大棚195栋，入驻农业企业、农业专业种植合作社以及创客等29家，成为市级现代农业龙头企业，入选首批全国农村创业创新园区基地，形成了一二三产融合发展的新模式。总投资10亿元的中科田园进展顺利，已建成有1000吨冷库、年产1万吨怀药深加工生产设施和水肥一体化灌溉系统。七是做新生态康养业。以马村区正在规划建设的“一库多湖”为抓手，加快培育休闲养生、疗养度假等康养新业态。包装谋划建设占地1.5万亩、库容1.1亿立方的南水北调调蓄湖工程，已被长江委员会列为地方配套调蓄水库，上报国家水利部审核。总投资27.1亿元的17个国家重点采煤沉陷区综合治理项目资料已准备齐全，已赴国家发改委对接下一阶段的申报工作有关事宜。加快投资5亿元的南水北调城区段、总长6公里的山门河生态景观带建设，已完成前期设计和招投标。总投资2.7亿元、建设占地1800亩、水域面积800亩的白鹭湖城市湿地公园进展顺利，徽派一条街已开工建设，预计2020年5月全面建成并开放。

关于以政治建设为统领，推进党的建设高质量发展的建议

（29）区委要切实扛起管党治党的责任，严格落实党内法规条例，不断优化政治生态。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是将《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规条例纳入区委理论学习中心组学习计划，全面组织实施。二是区委常委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，已组织学习4次。三是制定下发《中共马村区委办公室关于对党内重要法规条例贯彻执行情况开展督促检查的通知》，要求纪检、组织、宣传、政法等部门开展自查，及时上报自查报告。四是以四城联创、扶贫攻坚、环保攻坚等中心工作为重点，实行区级领导分包，区委、区政府主要领导带头每周至少深入分包联系点两次开展指导工作。

（30）要严肃党内政治生活，落实好各项组织生活制度，增强各级党组织的凝聚力和战斗力。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是要求各级党组织书记认真学习习近平同志指导兰考县委常委班子民主生活会标准，领会方法步骤；要求各级党组织书记进一步增强第一责任人意识，履行好第一责任人职责，发挥好示范和督促把关作用。二是制定对各单位领导班子民主生活会督导方案；抽调相关单位人员组成指导组，严格按照方案对各环节和质量进行指导。三是要求各单位对2017年度以来召开民主生活会的情况进行回顾审视和认真自查，针对存在的问题列出清单，并加以整改。四是各责任单位对《行动方案》再次进行学习，为树牢“大抓基层、大抓支部”打牢思想基础；各责任单位参照“方案”抓实抓细党支部标准化规范化建设，结合“设星定级、评星晋级”工作，分领域分类别开展达标验收和示范创建，促进支部建设全面提升、全面过硬。五是各支部对《18条规范》再次组织了学习，进一步深化了对“规范”的认识；利用每季度逐支部观摩活动对“三会一课”、党员作用发挥、组织生活会等情况进行检查指导；每半年组织各支部开展一次“评班子、评组织、评党员”活动，促进各支部、各党员更好履职。六是对各单位利用“焦作党建e家”平台开展的活动进行及时通报排名，实现规范化、科学化。

（31）要严肃干部人事纪律，树立正确的选人用人导向，对干部档案进行专项审核，严肃查处档案造假问题。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是坚持把《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等作为干部选拔任用工作的根本遵循，进一步细化干部选拔任用工作中每一个环节和步骤，真正做到执行标准不走样、履行程序不变通。二是干部调整工作中，坚持基层导向，坚持把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为选拔任用干部的重要标尺，注重工作实绩，注重从基层一线选拔，其中涉及脱贫攻坚工作中任驻村第一书记和帮扶工作组成员19人，在全区党建、四城联创、环保攻坚等重点工作中被区委区政府及上级部门表彰过的干部20余人，为全区树立了一个良好的选人用人导向。三是坚持执行干部人事档案专项审核常态化制度，加强对应审干部人事档案的定期审核，发现问题及时解决问题。四是严格执行有关规定，对“三龄两历一身份”存疑的，一律暂缓提拔任用。

（32）要认真落实意识形态责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、话语权。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是9月16日，区委书记宗家桢主持召开意识形态工作第三季度联席会议，研究解决意识形态领域重大问题。二是区委宣传部长2019年2月已到位，履行意识形态工作直接责任，负责抓好教育引导、形势研判、检查督促、阵地管理等日常意识形态工作。三是建立党组（党委、党工委）意识形态工作责任制任务清单，严格执行意识形态分析研判、检查考核、协调联动、专题报告、专题督查日常工作制度。四是配齐全区各单位党组（党委、党工委）宣传专员、分管副职和宣传员，进一步夯实宣传队伍基础。11月13日召开全区理论学习和意识形态工作责任制专题培训会，对意识形态工作责任制再强调再部署。11月14日举办意识形态工作专题报告会，邀请省委宣传部意识形态专家就《旗帜鲜明地做好新时代意识形态工作》作辅导讲座，提升区级领导和各单位党（工）委（党组）书记对意识形态工作的认识，增强政治敏锐性。

关于强化“两个责任”，持续保持反腐败高压态势的建议

（33）区委要切实扛起管党治党的主体责任，层层传导压力；要加大对重点领域的监督检查力度，扎紧扎牢制度的笼子；要重视区纪委监委工作，加强纪委监委队伍建设。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是编辑“不忘初心、牢记使命”主题教育《党内法规学习资料汇编》，将《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规纳入书中，印发至全区各级各单位，要求各党（工）委（党组）认真组织学习。二是由区纪委监委牵头，在全区开展全面从严治党“面对面”访谈栏目，各级党（工）委（党组）负责同志向全区汇报履行全面从严治党主体责任情况。积极听取区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组履行党风廉政建设情况汇报以及党组工作汇报。三是根据工作需要，及时研究马村区整顿软弱涣散基层党组织工作、在全区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相关事宜等党建工作。按照上级要求，严格落实区委常委班子成员分包联系基层单位等工作制度，各常委围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育、信访维稳、整顿软弱涣散党组织等，多次深入街道、农村，开展调研走访、下访接访、座谈交流。特别是区委书记带头深入软弱涣散村、非公企业分别调研党建工作开展情况。四是针对扶贫领域作风不实问题，约谈2人，诫勉谈话4人，党纪处分3人，通报3期，收到良好震慑效果和教育效果。五是制定印发《马村区环境污染综合治理量化问责办法（暂行）》（马环攻坚〔2019〕1号），问责7人。六是根据三定方案和区纪委监委工作需要，逐步配齐配强纪检监察队伍。

 （34）区纪委监委要准确运用监督执纪“四种形态”，坚决查处违规违纪问题，强化震慑作用；要扎实推进综合派驻监督工作，提升派驻监督质量。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是制定《马村区纪委监委关于规范执纪办案的若干规定》，2018年1—9月处置线索67件，2019年1—9月处置线索104件，同比增长了55%。二是强化对线索处置的监督，逐线索建立管理登记卡。三是组织区纪委审理室人员加强对案件的分析研判，严格对涉及“四种形态”转化案件进行精准甄别，完善相关报送材料，按规定报市纪委备案协审。四是持续加大办案力度，2019年1—9月，立案30件，留置2人（其中科级干部1人），党纪政务处分34人，其中科级干部5人。五是研究制定专家咨询委员会相关制度及工作规则，聘请专家23人。六是通过河南省公务员招录纪检监察干部9人（含派驻机构5人）；完成拟调入派驻机构2名工作人员的考察工作。七是完成中央纪委国家监委首批18门课程的全部培训。八是组织全区纪检监察干部开展业务知识测试12次700余人次。

 （35）要加大对中央和省委巡视整改工作的监督检查，确保巡视移交问题件件有着落，事事有整改。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是制定印发《关于对党的十八大以来中央和省委巡视整改事项开展专项排查的通知》，要求各牵头单位、各街道对中央、省委、市委巡视巡察整改情况进行自查，并根据上报情况，建立了未整改到位台账、未列入整改范围问题台账、进行整改未纠错台账三类台账。二是由区“五位一体”督导组，对各牵头单位整改情况，开展专项督查，通报督查结果8次。同时，建立省委巡视“点名单位”名单，并列入区委巡察工作重点，派出三个巡察组开展督导检查，确保巡视反馈的问题整改到位。

关于聚焦“四风”问题，坚决破除形式主义和官僚主义的建议

（36）要紧盯“四风”问题的新动向新表现，以上率下破除形式主义、官僚主义。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是出台《马村区作风问责专项行动实施方案》，把基层党组织特别是主要负责人履行主体责任作为查究形式主义、官僚主义问题整治重点，对存在形式主义、官僚主义问题人员进行查处和通报，共查处各类形式主义、官僚主义问题3起，党纪政务处分1人，诫勉谈话4人，约谈2人，通报3起。收到“四风”、八项规定问题线索26起，已全部办结，促进了全区干部作风的进一步好转。二是持续改进作风，营造担当作为的氛围。发放“作风建设年”形式主义、官僚主义活动满意度调查问卷150份，征求群众意见和建议19条，整改15条，针对问卷调查中发现的问题进行归类梳理，情况反馈14条。三是坚持把纪律挺在前面，严格执行新修订的纪律处分条例，将“四种形态”要求贯穿于监督执纪和审查调查全过程，综合运用谈话函询、组织处理、纪律处分等方式依规依纪依法精准处置。今年1-9月，运用监督执纪“四种形态”分类处置127人（次），分别占比72.4%、16.5%、5.5%和5.5%。其中，前两种形态处置113人次，占比88.9%；第三种和第四种形态14人次，占比11%。四是召开专题会议安排部署“一案双查”工作，将“一案双查”贯彻监督执纪全过程，既查当事人，又严肃倒查追究相关领导责任。

（37）要向文山会海开刀，控制和精简观摩检查、考核评比，切实为基层减负。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是印发《中共马村区委办公室关于解决形式主义突出问题为基层减负的十条具体措施》（马办〔2019〕24号），结合马村区实际，贯彻执行。二是印发《马村区“作风建设年”活动实施方案》（马办〔2019〕8号），开展整治文山会海及检查调研频次过多过滥专项行动。三是印发《2019年度综合业绩考核争先晋位责任分解方案》（马办〔2019〕26号），原则上区委全年只安排一次年终综合业绩考核。四是通过下发通知、召开会议等形式，经常性强调精文减会，减少督导检查，为基层减负。据统计，今年前三季度发文181件、同比下降56.9%；召开会议38次，同比下降 66.6%。

 （38）要持之以恒正风肃纪，推动作风建设向纵深发展。（整改完成并长期坚持）

整改情况：一是今年以来，重大节日前利用加密平台对全区50余家单位发送节前预防提醒、党纪法规推送解读等工作4次。利用清风马村微信公众号提醒、党纪法规推送解读、案例解读49次。二是积极发挥派驻机构“探头”作用，列席听取被监督单位重要会议。今年以来，11个派驻纪检监察组共参加、列席被监督单位重要会议211次。三是多渠道拓宽监督渠道，聘请12名社会监督员、78名村级特约监督员，充实社会监督力量。四是对“四风”、违反中央八项规定精神、侵害群众利益等问题线索实行快查快办，及时以文件形式点名道姓通报曝光，今年以来，下发通报10起。

（三）聚焦“问题线索”做好整改

 （39）认真抓好省委第七巡视组移交的各类问题的办理。上级移交区纪委监委问题线索7批59件；上级移交区委政法委涉法涉诉类信访案33件（其中，1件非我区管辖，实有32件）和利益诉求类信访案件7批40件（其中，1件为重复件，实有39件）；上级移交区委组织部领导干部问题8个。（正在推进）

整改情况：一是各牵头单位按照要求，均建立了工作台账，明确责任领导和包案领导，在规定时间内办理办结，跟踪销号。二是对省委巡视组交办案件办理情况及时汇总、通报，第一时间掌握案件进展情况。目前，移交区委政法委信访案件73起，其中，涉法涉诉信访案件33起，办结33起；利益诉求类案件7批40案，重案1件，已全部办结。移交区纪委监委问题线索7批59件，办结39件，党纪政务处分24人。移交区委组织部问题8个，已办结8个。三是采取电话督办、实地督导、上报材料和召开推进会等形式，定期对交办的事项进行督导检查。目前，已开展督查10余次，下发通报8期。四是区委常委会定期听取问题线索办理情况汇报，推动问题线索及时办理。

 三、常态长效促巩固，以做到“四个促进”为根本，增强巡视整改的实效性

我区将以此次巡视整改为契机，进一步对照整改方案，盯住整改重点，持续推进各项任务整改，以整改促思想统一，以整改促工作落实，以整改促作风转变，以整改促机制健全，推动巡视整改工作常态化、长效化。

（一）以树牢“四个意识”为核心，促进思想高度统一

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神为引领，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作结合起来，与全面从严治党的新部署新要求结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，使整改落实的过程真正成为统一思想、从严治党的过程。

（二）以推进问题整改为重点，促进工作全面落实

对需要长期整改的问题，特别是重点领域、重要事项和群众痛点难点问题，我区将紧盯不放，持之以恒、驰而不息地抓紧抓好、抓出实效，确保任务件件有着落、措施条条能落实、目标个个能实现。对已完成的整改工作，我区将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡视组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡视成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。

（三）以强化监督检查为手段，促进作风持续好转

结合马村区“作风建设年”活动，采取“三级督查”制度，由各牵头单位分别组建督查组，对自身承担的整改事项深入实地监督检查，发现问题及时研究解决；由区委整改办牵头，带领牵头单位相关人员，选择重点事项、重点领域进行专项督查、随机抽查，督促整改落实；由区委主要领导带队，选定部分推进难度大的事项，定期不定期开展督导指导，确保整改效果。

（四）以强化成果转化为目标，促进经济社会发展

坚持以整改促改革、促发展、促稳定，切实把巡视整改工作激发的正能量转化为推动经济社会发展的强大动力。紧紧瞄准“焦东新城”目标，加快建设“品质四区”，深入实施片区建设，统筹抓好转型升级、项目建设、城乡发展、四城联创、脱贫攻坚等各项工作，助力马村经济社会和党建工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0391—3948734；邮政信箱焦作市马村区解放东路3009号；电子邮箱mcqwggb@126.com。

                                中共马村区委

                                    2019年12月5日